Диссертация (1173618), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В настоящее времяданное Положение утратило силу.Таким образом, анализ исторического развития института лицензированиямедицинскойдеятельностииегоправовогозакрепленияпозволяетсформулировать следующие выводы: 1См.: Там же. С. 77.Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г.
№ 499 (утратило силу) «Об утверждении Положения олицензировании медицинской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 08.07.2002. № 27. Ст. 2710.2431) часто изменяющаяся нормативно-правовая база, регламентирующаяпроцедурылицензированиямедицинскойдеятельности,указываетнадинамичность рассматриваемого института;2) высокие темпы смены различных форм воздействия на подконтрольныхсубъектов в сфере здравоохранения стимулируют разработку все болеесовершенныхмеханизмовправовогозакреплениястатусамедицинскихорганизаций;3) особенностью исторического становления и развития в России институталицензирования в целом и процедур лицензирования медицинской деятельности вчастности является превалирующая роль государства в этом процессе в отличие,например, от Соединенных Штатов Америки, где инициатива во введениилицензирования исходила не от государственных органов, а от членовпрофессионального сообщества1.Многообразие административно-правовых норм, закрепляющих различныеаспекты процедур лицензирования медицинской деятельности в настоящее время,предполагает большое количество нормативно-правовых актов в данной сфере.По мнению автора, все нормативно-правовые акты, устанавливающие различныепроцедуры лицензирования медицинской деятельности, можно классифицироватьпо нескольким основаниям.
В первую очередь дифференцировать нормативноправовые акты следует по виду административных процедур на две группы. Кчислу актов, входящих в первую группу, целесообразно отнести положения,регулирующиепроцедуруполучениясанитарно-эпидемиологическогозаключения для целей лицензирования медицинской деятельности. Одним изосновных нормативных актов данной категории является СанПин 2.1.3.2630-102.Все остальные нормы, регулирующие процедуры взаимодействия соискателейлицензии (лицензиатов) с органами исполнительной власти, уполномоченныминепосредственноприниматьрешениеопредоставлениилибоотказев 1Мельничук Г. В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12 – 13.2Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58 «Об утвержденииСанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющиммедицинскую деятельность» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.06.09.2010. № 36 (без Приложений 4, 5, 7-11).44предоставлениилицензиинаосуществлениемедицинскойдеятельности,относятся ко второй группе.По юридической силе нормативно-правовые акты можно разделить нашесть групп.1. Конституция Российской Федерации1, в особенности статьи 7, 15, 21, 34,41 и другие.2. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение вмежгосударственныхсоглашениях.Например,КонвенцияООНпротивкоррупции2 в статье 12 закрепляет перечень мер по противодействию коррупции вчастном секторе. В рамках проводимого диссертационного исследования особуюзначимостьприобретаеттакаямерапротиводействиякоррупции,какпредупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельностьчастных организаций, в том числе процедурами, касающимися субсидий илицензий, предоставляемых государственными органами для осуществлениякоммерческой деятельности.3.
Законодательные акты РФ и ее субъектов, регулирующие вопросылицензированиямедицинскойдеятельности.Средиданныхисточниковадминистративного права можно выделить следующие: Федеральный закон «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»3, Федеральный закон«О лицензировании отдельных видов деятельности»4 и другие.4.
Указы Президента Российской Федерации, среди которых ведущую рольиграют Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти»5 , Указ Президента РФ «О структуре федеральных 1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
04.08.2014. № 31. Ст. 4398.2Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31октября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.3Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст.
6724.4Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.5Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.
945.45органов исполнительной власти»1, Указ Президента РФ «О Национальном планепротиводействия коррупции на 2014 - 2015 годы»2 и другие.5. К числу источников также следует отнести постановления ПравительстваРФ, а именно: Постановление Правительства РФ №2913 и другие.6. В качестве источников административного права в рассматриваемойсфере служат нормативные акты федеральных министерств, других федеральныхоргановисполнительнойвласти,атакжегосударственной власти субъектов Федерации4 .исполнительныхДаннаягруппаоргановнормативно-правовых актов наиболее многочисленна, так как Министерство здравоохраненияРФ5 является уполномоченным органом исполнительной власти, утверждающимпорядки оказания медицинской помощи различных профилей, например, ПриказМинистерства здравоохранения РФ № 910н6.
В связи с передачей полномочийРоссийской Федерации в области лицензирования медицинской деятельностиисполнительныморганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации важное значение в настоящее время имеют нормативно-правовыеакты исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Например, Распоряжение Минздрава Московской области от28.04.2014 № 8-Р7. 1Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (ред. от 08.09.2014) «О структуре федеральных органовисполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.
28.05.2012. № 22. Ст. 2754.2Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1729.3Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензированиимедицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскимиорганизациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территорииинновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ. 23.04.2012. № 17.
Ст. 1965.4Административное право России: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М.: Проспект, 2010. С. 53 – 55.5См.: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 (ред. от 14.03.2015) «Об утверждении Положения оМинистерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.06.2012. № 26.Ст. 3526.6См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 2012 г. № 910н (ред. от 19.08.2014) «Обутверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями» // Российскаягазета. 11.04.2013. № 78/1 (специальный выпуск).7Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
