Диссертация (1173618), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Приказом Минздрава РФ № 93были установлены:- перечень документов, обязательных для предоставления при проведениипроцедуры лицензирования;- унифицированная форма бланка лицензии;- уполномоченныеорганыгосударственногоуправленияввиделицензионных комиссий. На данном этапе исторического развития институталицензирования обязательными требованиями являлись:- соблюдение гигиенических и санитарно-экологических норм;- соблюдение правил противопожарной безопасности;- соблюдениеиныхположенийдействующегонатотмоментзаконодательства1. 1Лазарев С.
В. История лицензирования медицинской деятельности в России и г. Москве // ВестникРосздравнадзора. 2009. № 1. С. 72 – 77.37Для подтверждения указанных требований заявителям необходимо былопредставить следующие документы:- заявление с указанием наименования юридического лица, адреса ибанковских реквизитов, а также сведения о государственной регистрации;- копию Устава или Положения;- документы,помещениями,удостоверяющиеинструментариемправаивладенияоборудованием,илипользованиясоответствующимизапрашиваемым видам деятельности;- копии ранее выданных лицензий;- заключения органов Госсанэпиднадзора и Госпожнадзора о пригодностипомещений для осуществления медицинской деятельности;- заключениеоргановвнутреннихделосостояниитехническойукрепленности и оснащения средствами охранной сигнализации помещений дляхранения наркотических средств;- справку о состоянии техники безопасности, выданную инженерами потехнике безопасности медицинских управлений административных округов илиГлавного медицинского управления г.
Москвы;- заключение о техническом состоянии здания, выданное государственнымиорганизациями, имеющими на это право;- годовой отчет о медицинской деятельности за три последних года (нетребовался для вновь открываемых медицинских организаций);- бухгалтерский отчет за три последних года (не требовался для вновьоткрываемых организаций);- копию платежного поручения об оплате лицензирования медицинскойдеятельности.Для получения лицензии физическому лицу помимо указанного перечнядокументов необходимо было представить:- копию положения о медицинской предпринимательской деятельности;38- копии документов, свидетельствующих о профессиональной подготовкезаявителя1.Касательно срока действия выдаваемой лицензии следует отметить, что длямедицинских учреждений он составлял не более пяти лет.
А вот длякоммерческихмедицинскихорганизацийилиц,занимающихсячастноймедицинской практикой, данный срок был сокращен до трех лет.Вторым этапом исторического развития законодательства о лицензированиимедицинской деятельности следует считать период, который был ознаменованпринятием Постановления Совета министров – Правительства РФ № 492 от 27мая 1993 г. «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей,автономных образований, городов федерального значения по лицензированиюотдельных видов деятельности». Данным нормативным актом был утвержден«Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности натерриториях краев, областей, автономных образований, городов федеральногозначения»,атакже«Переченьвидовдеятельности,лицензируемойнатерриториях краев, областей, автономных образований, городов федеральногозначения».
В соответствии с указанным нормативным актом срок действиялицензии определялся в зависимости от желания соискателя, необходимостиинвестиций в расширенное воспроизводство и срока их окупаемости, характераэкономических связей, но нижняя граница срока устанавливалась – один год2.Ключевым нормативным актом в истории становления процедурылицензирования медицинской деятельности многие исследователи признаютПостановлениеПравительстваРФ№ 1418от24декабря1994 г.«Олицензировании отдельных видов деятельности», так как данный документположилначалодеятельностивформированиюсовременноминститутаеголицензированияпонимании.СогласномедицинскойуказанномуПостановлению, во-первых, значительно увеличился перечень лицензируемых 12См.: Там же. С.
74.См.: Там же. С. 75.39видов деятельности, а во-вторых, изменилась нижняя граница срока действиялицензии путем установления трехлетнего периода.Третьимэтапомразвитиянормативногорегулированияпроцедурлицензирования медицинской деятельности можно считать принятие частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации в декабре 1994 года. Всоответствии со статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности юридическоелицо может заниматься только на основании специального разрешения(лицензии).
Во исполнение указанного установления закона 25 марта 1996 годаПравительство РФ утвердило Положение о лицензировании медицинскойдеятельности, которым был определен перечень документов, обязательных дляпредоставления при соискании лицензии на тот или иной вид медицинскойдеятельности, а именно:- заявление о выдаче лицензии с указанием следующей информации:• для юридического лица – наименования и организационно-правовойформы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименованияобслуживающего банка;• для физического лица – фамилии, имени, отчества, паспортных данных;• вида медицинской деятельности;• срока действия лицензии;- копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом – спредъявлением оригиналов);- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;- копия платежного поручения;- сведения о постановке на учет в налоговом органе или свидетельство огосударственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя сотметкой налогового органа;- сведения о профессиональной подготовке специалистов, осуществляющихмедицинскую деятельность;40- сведения о нормативно-методическом обеспечении и материальнотехническом оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности1.Процедура принятия решения о выдаче лицензии включала в себянесколько стадий:- предварительная лицензионная проверка представленных материалов напредмет полноты и достоверности указанных сведений, соответствия условийосуществления лицензируемого вида деятельности обязательным требованиям,установленным нормативными актами;- дополнительная независимая экспертиза представленной информации.Следует отметить, что каждый этап лицензионный проверки оплачивалсяотдельно и не гарантировал принятие лицензирующим органом положительногорешения о выдаче лицензии.К отрицательным чертам установленного рассматриваемым Положениемпорядка лицензирования медицинской деятельности следует отнести следующие:- четкаярегламентациялицензионныхтребованийиусловийнафедеральном уровне отсутствовала;- отсутствовал закрытый перечень видов медицинской деятельности,осуществление которых допускалось только на основании лицензии.Проблеманормативно-правовогорегулирования,обусловленнаяотсутствием четкого перечня лицензируемых видов медицинской деятельности,была решена путем утверждения Приказа Минздрава РФ № 142 от 29 апреля 1998года.С сентября 1998 года наступил четвертый этап в развитии нормативногорегулирования лицензирования медицинской деятельности, который был связан спринятием 25 сентября 1998 года Федерального закона № 158-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности».
Отличительной особенностьюрассматриваемого нормативного акта стало создание единого механизмалицензированиянавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Переченьлицензируемых видов деятельности значительно увеличился и включал в себя 1См.: Там же. С. 76.41более 200 наименований. Изменениям подвергся и срок действия лицензии,которыйтеперьмогбытьнеограниченным.Особенностилицензионныхтребований и условий каждого конкретного вида деятельности должны былиустанавливатьсяспециальныминормативнымиактами.Относительномедицинской деятельности в качестве такого правового акта выступилоПостановление Правительства РФ № 402 от 21 мая 2001 г., которым былоутверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности».
Всоответствии с указанной нормой закона для заявителей устанавливалисьследующие требования:- соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации;- наличиепомещения,отвечающегоэкологическим,санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, противопожарным правилам;- наличиесотрудников,имеющихпрофессиональноеобразование,подтверждаемое соответствующими квалификационными документами;- наличие организационно-технических возможностей и необходимогомедицинского оборудования для осуществления заявляемого вида деятельности1.Среди документов, предоставление которых стало обязательным дляполучения лицензии на осуществление медицинской деятельности, появилисьследующие:- заявление о выдаче лицензии;- копииучредительныхдокументовисведенияогосударственнойрегистрации заявителя;- сведения о постановке на учет в налоговом органе;- копии документов, подтверждающих право владения или пользованияпомещениями, в которых планируется осуществлять лицензируемый виддеятельности;- документы, подтверждающие профессиональную подготовку работниковзаявителя;- подтверждающий факт оплаты документ.
1См.: Там же. С. 77.42Отличительной особенностью данного периода нормативно-правовогорегулирования процедур лицензирования медицинской деятельности явилосьисключение из лицензионных требований обязанности заявителя предоставлятьзаключения пожарной и санитарно-эпидемиологической служб1.Следующий рубеж в правовом регулировании лицензирования наступил сдаты принятия нового Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»№ 128-ФЗ от 8 августа 2001 года.
Срок действия лицензии теперь не мог бытьменее пяти лет. Во исполнение указанного закона было принято новое Положениео лицензировании медицинской деятельности 2 ,необходимостьпредоставлениявсоответствииссанитарно-эпидемиологическогокоторымзаключениявновь стала одним из лицензионных требований. Помимо необходимостиподтверждения профессиональной подготовки врачей и среднего медицинскогоперсонала появилось требование к руководителю лицензиата в виде высшегоспециального образования и стажа работы по лицензируемому виду деятельностине менее пяти лет – для юридического лица, и двух лет – для индивидуальногопредпринимателя.22 января 2007 года вышло Постановление Правительства РФ № 30 «ОбутвержденииПоложенияолицензированиимедицинскойдеятельности».Отличительной особенностью вновь утвержденного Положения стало увеличениеколичества лицензионных требований и условий, определение грубых и негрубыхнарушений лицензионных требований и условий, установление нового перечняработ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
