Диссертация (1173618), страница 7
Текст из файла (страница 7)
П. Алехин,А. Н. Кармолицкий,Ю. М. Козлов рассматривают процедуру лицензирования как один из видовправовых форм управления, поскольку она осуществляется на базе правового акта(лицензии), на основе которого возникают административно-правовые отношения 1Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Н.
Ушакова. М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. издво иностр. и нац. слов, 1935 – 1940.2Акимцева Г. В. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования иаккредитации медицинской деятельности: автореф. дис … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.32между соискателем лицензии (лицензиатом) и органом исполнительной власти1.Следуетотметить,чтодонедавнеговременимногиеисследователиотождествляли процедуру лицензирования с разрешительной системой иназывали ее лицензионно-разрешительной.
В советском административном правеподразрешительнойсистемойпонималасьсовокупностьправил,регламентирующих порядок производства, приобретения, пользования, сбыта,перевозки некоторых предметов и веществ, а также порядок открытия ифункционирования некоторых предприятий2.Рассматривая лицензионно-разрешительную систему в широком смысле,автор считает, что административная процедура лицензирования медицинскойдеятельности – особый вид административной деятельности уполномоченныхоргановисполнительнойвласти,направленнойнагосударственноеподтверждение необходимой квалификации медицинского работника в целяхпредоставления права осуществления медицинской деятельности.
По мнениюавтора, данное определение затрагивает сущность процедуры лицензированиямедицинской деятельности, которая одной из основных задач должна ставитьвыявление соответствующего уровня квалификации медицинского работника,непосредственно оказывающего медицинскую помощь.
В связи с этим возникаетдискуссионныйвопрососубъектахприосуществлениипроцедурылицензирования.В настоящее время лицензию в Российской Федерации могут получитьтолько юридические лица и индивидуальные предприниматели. В то же время вряде зарубежных стран получателями лицензий являются физические лица –врачи. Автор полагает, что данный подход является наиболее рациональным вобщем механизме распределения рисков оказания некачественной медицинскойпомощи и индивидуальной ответственности за недобросовестные действиямедицинских работников.
Неоднократно поднимавшийся вопрос о введениилицензирования врача по-прежнему остается неразрешенным. Это ведет к ряду 1Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, А. Н. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.:Зерцало, 1997.2Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности /А.
С. Бахов, В. М. Безденежных, Н. В. Блинова и др. М.: Юрид. лит., 1979.33негативныхпоследствий.Фактически,внастоящеевремяруководительсоответствующего юридического лица, которое оказывает медицинскую помощь,отвечает за всех работающих в штате такой организации врачей.С учетом изложенного необходимо обозначить основные результатыпроведенного исследования:1. Природа лицензирования медицинской деятельности лежит в недрахгосударственногоуправленияэкономическойисоциальнойсферамижизнедеятельности общества. Лицензирование медицинской деятельности – этооднаизформадминистративно-правовоговоздействиягосударстванапротекающие в сфере здравоохранения процессы, носящих выраженныйразрешительный характер. Лицензирование как система четко урегулированныхобщественных отношений в сфере здравоохранения, если она не нарушена,обеспечиваетобщественнуюличнуюбезопасностьбезопасность,социально-экономическихграждан,поддерживаетотношенийвобщественныйустойчивостьсфереипорядокиритмичностьздравоохранения,создаетблагоприятные условия для производителей и потребителей медицинских услуг.По мнению Л.
В. Меремьянина, одной из главных проблем в построении процессалицензирования медицинской деятельности является отсутствие системногоподхода1.2. Процедуралицензированиямедицинскойдеятельностиможетрассматриваться как многоэтапный процесс реализации административныхполномочий органами исполнительной власти в сфере установления, измененияили прекращения правосубъектности медицинской организации с цельюформирования благоприятного климата предоставления медицинских услуг.3.
Административнаяпроцедуралицензированиямедицинскойдеятельности – особый вид административной деятельности уполномоченныхоргановисполнительнойвласти,направленнойнагосударственноеподтверждение необходимой квалификации медицинского работника в целях 1Меремьянин Л. В. Разработка моделей и алгоритмов автоматизированного управления процессомлицензирования и аккредитации медицинской деятельности: автореф.
дис. … канд. мед. наук. Воронеж, 1996. С. 5.34предоставленияправаосуществлениямедицинскойдеятельности.Данноеопределение затрагивает сущность процедуры лицензирования медицинскойдеятельности, которая одной из основных задач должна ставить выявлениесоответствующегоуровняквалификациимедицинскогонепосредственно оказывающего медицинскую помощь.работника,35§1.2. Становление и развитие правовых актов лицензирования медицинскойдеятельности в Российской ФедерацииОсобенностьюлицензированиянормативно-правовогомедицинскойзаконодательныхактов,регулированиядеятельностиобеспечивающихявляетсяэффективноемеханизмаоптимизацияфункционированиесистемы здравоохранения в целом. С одной стороны, научно-правовая мысльвсячески способствует подобного рода изменениям в целях закрепления новыхформ воздействия на подконтрольных субъектов, тем более, что пунктом 73Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, отдельно отмечено,чтонезавершенностьформированиянормативнойправовойбазыздравоохранения является одним из факторов, оказывающих прямое негативноевоздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохраненияи здоровья нации 1 .
С другой стороны, одна китайская мудрость гласит: «Неприведи, Господи, жить в эпоху перемен»2. В частности, сфера лицензированиямедицинскойдеятельностихарактеризуетсяпостояннымиправовыминовшествами на протяжении всей истории становления и развития.Подправовымиосновамипроцедурлицензированиямедицинскойдеятельности следует понимать комплекс нормативных актов различнойюридическойнаправленныесилы,насодержащихрегулированиеадминистративно-правовыепроцедурлицензированиянормы,медицинскойдеятельности.Проведение анализа нормативно-правовых актов, действующих в настоящеевремявсистемепроцедурлицензированиямедицинскойдеятельности,актуализирует необходимость всестороннего изучения исторического опытазаконодательного регулирования в соответствующей сфере. 1Указ Президента РФ от 12.05.2009 г.
№ 537 (с изм. и доп. от 01.07.2014) «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.2Панченко П. Н. Стратегия модернизации России, право, правовая наука // Государственная власть и местноесамоуправление. 2011. № 2.36Следуетотметить,чтодефиниция«лицензированиехозяйственнойдеятельности» была закреплена в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «Обанках и банковской деятельности». Обязательность получения лицензии наосуществление медицинской деятельности была закреплена Законом РФ от 28июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РоссийскойФедерации». В соответствии с нормами указанного закона лицензированиерассматривалось как выдача государственного разрешения медицинскомуучреждению на осуществление им определенных видов деятельности и услуг попрограммам обязательного и добровольного медицинского страхования.
Важноотметить, что необходимость получения специального разрешения (лицензии)распространялась абсолютно на все медицинские организации независимо отформ собственности. В целях реализации норм рассматриваемого законаПриказом Минздрава РФ от 20 марта 1992 г. № 93 «О мерах по выполнениюЗакона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан вРоссийскойФедерации»былоутверждено«Временноеположение«Олицензировании медицинских учреждений, предприятий в системе медицинскогострахования граждан Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
