Диссертация (1173618), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Таким образом, помнениюавтора,формируютсяоткрытыедвусторонниесвязимеждупредставителями бизнеса и уполномоченными органами исполнительной власти впроцессеполучениялибопереоформлениялицензиинаосуществлениемедицинской деятельности.Анализируя факты наличия многочисленных коррупционных проявлений впроцедуре лицензирования, целесообразно отметить, что автор полностьюразделяет позицию С. З. Женетль по вопросу необходимости разработки ипринятия действенных мер, направленных на снижение коррупционности 1Женетль С. З. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительнойвласти: монография. М.: ТРОВАНТ, 2008.
С. 16.23рассматриваемого вида деятельности. По отношению к лицензированиюмедицинской деятельности данное замечание не менее значимо, чем к процедурелицензирования в целом.Д. К. Нечевин и Н. Н. Гарин рассматривают административную процедуру всистеме административно-правовых методов управления, а под методомуправленияпонимаютсредствопрактическогоосуществленияфункцийгосударственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.Н. А.
Рубанова определяет административную процедуру лицензированиякакустановленныйосуществлениянаправленнойадминистративно-процессуальнымилицензирующиминапринятиеорганаминормамиопределеннойуправленческогорешенияпопорядокдеятельности,возбуждениюлицензионного дела, сбору и анализу информации о лицензируемом объекте,принятию решения по делу, исполнению решения, надзору за соблюдениемлицами, получившими разрешение, установленных требований и условий, а такжепо применению мер принуждения за допущенные нарушения лицензионныхтребований и условий1.Косновнымпризнакампроцедурногопроизводстваавторотноситследующие:во-первых, индивидуальные дела в рамках процедурной деятельности носятбесспорный характер, что отличает их от административной юрисдикции;во-вторых, правовая оценка поведения конкретного субъекта может носитьфакультативный характер;в-третьих,врамкахданноговидадеятельностинеприменяютсяпринудительные меры;в-четвертых, данная деятельность является правоохранительной;в-пятых, целевое назначение данной деятельности носит организационнопроцедурный характер.
1Рубанова Н. А. Административная процедура лицензирования образовательной деятельности в сфере высшегопрофессионального образования Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2013.
С. 15– 16.24В литературе также встречается точка зрения, в соответствии с которойадминистративная процедура представляет собой параметры правомерногоповедения, которые минимизируют неопределенность в действиях участниковправоотношений 1 . По мнению автора, подобного рода трактовка отражаетпозитивную составляющую административной процедуры, призванной устранятьпроизвол из системы государственного управления. Однако позитивностьрассматриваемого института в целом не является гарантией полного отсутствиянегативных проявлений в случае нарушения регламентированных процедур.Важно учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011№ 3732 выделяются два вида административных регламентов: административныерегламентыисполнениягосударственныхфункцийиадминистративныерегламенты предоставления государственных услуг. Принимая за основуобозначеннуюклассификацию,представляетсяцелесообразнымприформулировании дефиниции административной процедуры рассматривать дваразных ее аспекта, а именно:а) в соответствии с пунктом 18 Правил разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций подадминистративными процедурами следует понимать логически обособленныепоследовательностиадминистративныхдействийприисполнениигосударственной функции, имеющие конечный результат и выделяемые в рамкахисполнения государственной функции3;б) в соответствии с пунктом 15 Правил разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления государственных услуг подадминистративными процедурами следует понимать логически обособленныепоследовательностиадминистративныхдействийприпредоставлении 1Габбасов А.
Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отношений между человеком ичиновником // Журнал российского права. 2011. № 8.2Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 23.01.2014) «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления государственных услуг») // Собрание законодательства РФ.30.05.2011.
№ 22. Ст. 3169.3См.: Там же.25государственныхуслугиуслуг,которыеявляютсянеобходимымииобязательными для предоставления государственной услуги, имеющие конечныйрезультат и выделяемые в рамках предоставления государственной услуги1.Все многообразие административных процедур, по мнению автора, можноразделить на три основные группы. К первой группе относятся лицензионноразрешительныепроцедуры.Напримерелицензированиямедицинскойдеятельности в рамках данной группы, по мнению автора, целесообразнорассматриватьследующиеадминистративныепроцедуры:рассмотрениезаявления, документов и принятие решения о предоставлении (или об отказе впредоставлении)лицензиипереоформлениеосуществлениелицензиатаминаосуществлениедокументов,подтверждающихмедицинскойлицензионныхмедицинскойдеятельности;требованийидеятельности;наличиеконтрольусловийлицензиизанасоблюдениемприосуществлениимедицинской деятельности; обращение в суд с заявлением о приостановлениидеятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, обаннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности; ведениереестра лицензий на осуществление медицинской деятельности и предоставлениезаинтересованнымлицензировании.лицамсведенийРезультатомизреестраиинойлицензированияинформацииявляетсяорешениелицензирующего органа о предоставлении (переоформлении) лицензии и выдачадокумента,подтверждающегоналичие(переоформление)лицензии,либорешение лицензирующего органа об отказе в предоставлении (переоформлении)лицензии.Ко второй группе относятся регистрационные процедуры.
Например,предоставление государственной услуги по регистрации юридических лиц ииндивидуальныхпредпринимателейвключаетвадминистративные процедуры:- прием и регистрация представленных документов; 1См.: Там же.себяследующие26- формированиеинаправлениемежведомственногозапросавгосударственные органы и иные органы, участвующие в предоставлениигосударственной услуги, о предоставлении документов, необходимых дляпредоставления государственной услуги;- рассмотрение представленных документов и принятие решения огосударственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации;- подготовкаиоформлениедокументов,являющихсярезультатомпредоставления государственной услуги;- выдачадокументов,являющихсярезультатомпредоставлениягосударственной услуги.
Результатом данной услуги является внесение записи вЕГРЮЛ (ЕГРИП) и выдача соответствующих документов.Ктретьейкатегорииадминистративныхпроцедуротносятсяправотворческие процедуры. Правотворческий процесс – это процедура,установленная соответствующими законами и включающая в себя ряд стадий. Вюридической литературе называют разное число стадий.
Так, В. В. Лазарев иС. В. Липень выделяют следующие три стадии правотворчества: подготовкапроекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его вправотворческом органе); введение его в действие. Автор же считаетцелесообразным выделять следующие стадии правотворческой процедуры:принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;подготовкапроектаправотворческиморганом;заинтересованнымиопубликованиенормативногообсуждениесубъектами;нормативногоправовогопринятиеправовогоиакта;рассмотрениесогласованиенормативногоакта.Даннойегопроектасправовогоакта;позициитакжепридерживается профессор В. М.
Сырых. Большинство вышеуказанных стадийправотворческого процесса носит подготовительный характер и не порождаетправовых последствий. Однако наличие этих стадий для правотворческогопроцесса необходимо. Официальному закреплению государственной воли внормах права и их опубликованию отводится две (три) стадии, превращающиепроектнормативногоправовогоактавправовойдокумент,имеющий27общеобязательный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
