Диссертация (1173618), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В. Я. Кикотя. М., 2003. С. 19.4Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002.№ 4.5Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органамиисполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
С. 7.19К. А. Экштайн полагает, что административные процедуры составляет всясумма управленческих действий, совершаемых публичной администрацией,системой органов государственной власти и местного самоуправления1.В одном из словарей административного права дается следующееопределениеадминистративныхразрешенияпроцедур:уполномоченнымэтопорядокорганомрассмотрениягосударственнойивласти(преимущественно органом исполнительной власти) конкретных индивидуальныхдел, связанных с обращениями граждан и организаций в соответствующий органв целях реализации или защиты своих прав и законных интересов. Говоря ошироком понимании рассматриваемой категории, следует привести следующееопределение.
Административные процедуры – это порядок осуществленияорганом исполнительной власти, должностным лицом установленных для негополномочий (порядок разработки, обсуждения и принятия правового акта,оформления документа, имеющего юридическое значение; порядок приема лицанагосударственнуюслужбу,прохожденияаттестациииоформлениясоответствующих документов; порядок рассмотрения материалов о поощрениислужащих,опривлечениикдисциплинарнойответственности;порядокоформления контрольно-надзорной деятельности и так далее)2.В. И. Мельникова дает очень лаконичное определение административнымпроцедурам, отмечая что это порядок реализации государственными органами идолжностными лицами их функций3.С.
Д. Хазанов рассматривает административные процедуры как нормативноустановленный порядок реализации административно-властных полномочий,направленныйнаразрешениеюридическогоделаиливыполнениеуправленческой функции4. 1Экштайн К. А. Правовое государство и административные процедуры // Административное право: теория ипрактика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: материалы научнойконференции.
М., 2002. С. 327.2Словарь административного права / И. Л. Бачило и др. М.: Правовая культура, 1999. С. 10.3Мельникова В. И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. 2004.№ 3. С. 110.4Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал.2003. № 1. С. 59.20С.
И. Носовтакжеговоритонормативноустановленномпорядкеосуществления субъектами права поэтапно совершаемых действий в целяхосуществления их компетенции и оказания публичных услуг1.А. Н. Ткач полагает, что административные процедуры – это нормативноустановленный порядок осуществления деятельности государственных органов,государственных организаций, органов местного самоуправления и должностныхлиц, обеспечивающий оптимальное и эффективное выполнение возложенных наних функций в пределах их компетенции2.ПомнениюА. В. Новикова,административныепроцедурыследуетрассматривать как законодательно установленный порядок осуществленияполномочий исполнительных органов публичной власти в целях реализации ихкомпетенции, обеспечения и защиты прав и свобод физических и юридическихлиц, установления режима законности административных действий, ограниченияв правоприменительной практике административного усмотрения3.О.
С. Беркутова выделяет следующие особенности административнойпроцедуры:- урегулированнаяадминистративно-процессуальныминормамиправоприменительная деятельность органов исполнительной власти;- направлена на реализацию полномочий во взаимоотношениях с неподчиненными им гражданами и их организациями;- не связана с рассмотрением споров;- не связана с применением мер принуждения4.Р. С. Тихий определяет административные процедуры как нормативнуюрегламентацию деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающую 1Носов С. И.
Конституция Российской Федерации и проблемы осуществления административной реформы //Конституция и законодательство: по материалам международной научно-практической конференции. Кн. II. М.,2004. С. 223.2Ткач А. Н. Юридические процедуры: от теории – к практике // Юрист. 2002. № 1. С. 7.3Новиков А. В. Обращения граждан (административно-процедурные правовые аспекты): автореф. дис. … канд.юрид. наук. Воронеж, 2006. С. 18.4Беркутова О. С.
Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2005. С. 9.21порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, втом числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел1.А. В. Минашкинпредлагаетподадминистративнымипроцедурамипонимать установленный законом и (или) административным регламентомпорядок осуществления деятельности органа государственной власти пореализации его нормативно закрепленной компетенции2.М. О.
Ефремов склонен рассматривать административные процедуры вкачестве урегулированного нормативно-правовыми актами порядка действийорганов власти в процессе публичного управления, целью которого являетсяпрактическое претворение в жизнь материальных норм административногоправа3.Например, Н. Б. Малявина рассматривает административные процедуры вцелом как средство противодействия коррупции4.Административнаяпроцедура–этопорядокосуществленияадминистративного процесса (административных процессов), установленныйзаконом и (или) административным регламентом5.Административные процедуры – это разновидность юридических процедур,представляющая собой установленный нормативными правовыми актами,иерархически построенный, динамический порядок выполнения действийуполномоченнымисубъектамиисполнительнойвласти,направленныйнаосуществление их компетенции, в том числе связанной с разрешениемконкретных индивидуальных административных дел6.Анализируя сугубо теоретические проблемы административного права ипроцесса,такжеследуетподчеркнутьприкладнойхарактеруказанных 1Тихий Р.
С. Проблемы правового регулирования административных процедур в российской Федерации(регионально-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 8.2Минашкин А. В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства РоссийскойФедерации // Законодательство и экономика. 2005. № 7 (255). С. 41.3Ефремов М. О.
Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти вовзаимоотношениях с частными лицами: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 59.4См.: Малявина Н. Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органовпубличной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М., 2008. С. 8.5Войтович А. П., Малявина Н. Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции всистеме органов публичной власти: монография / под ред. проф. В. И. Майорова. Челябинск, 2008.6Никифоров М. В. Проблемы теории административных процедур: монография. Н. Новгород, 2006. С. 31 – 32.22исследований. Данная черта проявляется, например, в разработке различныхмеханизмов усовершенствования административной процедуры, в том числе всфере лицензирования. Так, С. З. Женетль в своей монографии отметиланеобходимость поиска решения, связанного с минимизацией коррупционныхрисков, указав на возможность внесения элементов полемики в лицензионнуюпроцедуру в виде публичных слушаний.
По мнению автора, данная мера позволитсоздать условия для становления демократичного, а не кулуарного способапринятия решения по поводу выдачи лицензии, что, в свою очередь, снизиткоррупционность данной деятельности 1 .Такимобразом,С. З. Женетльзатрагивает два основных аспекта административной процедуры лицензирования:открытость процедуры принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии икоррупционность существующей модели лицензирования.Рассматривая первый аспект процедурной деятельности, необходимоподчеркнуть, что элемент публичности в рамках процедуры полученияразрешения на осуществление медицинской деятельности, по мнению автора,можно обнаружить на стадии выездной проверки соискателя лицензии(лицензиата) на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям,таккакданнаястадияпредполагаетдвустороннееизучениеситуациинепосредственно на лицензируемом объекте и принятие окончательного решения,руководствуясь позицией в том числе и стороны заявителя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
