Диссертация (1173618), страница 34
Текст из файла (страница 34)
1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ / Р. В. Амелин, Е А. Бевзюк, Ю. В. Волков, Н. И. Воробьев, Ю. Н. Вахрушева, А. Н. Жеребцов, О. В. Корнеева,Ю. А.
Марченко, О. В. Степаненко, А. А. Томтосов. 2014.2См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающиху судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российскаягазета. 19.04.2005. № 80.3Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ / Р. В. Амелин, Е А. Бевзюк, Ю. В.
Волков, Н. И. Воробьев, Ю. Н. Вахрушева, А. Н. Жеребцов, О. В. Корнеева,Ю. А. Марченко, О. В. Степаненко, А. А. Томтосов. 2014.157Субъективная сторона правонарушений в соответствии с рассматриваемойстатьей КоАП может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью1.Важноотметить,чтовозбуждениеделаобадминистративномправонарушении отнесено к полномочиям прокурора, в связи с чем он выносит поэтому поводу мотивированное постановление. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных анализируемой статьей, рассматриваютсудьи2.Помнениюавтора,кчислунарушенийпорядкалицензированиямедицинской деятельности следует также относить несоблюдение законодательноустановленного механизма лицензионного контроля со стороны уполномоченногооргана исполнительной власти, а именно нарушение административным органомприпроизводствеподелуобадминистративномпроцессуальных требований, установленных КоАП РФ3 .правонарушенииФактподобногонарушения является основанием для отказа в удовлетворении требованияадминистративного органа о привлечении к административной ответственностилибо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановленияадминистративного органа при условии, если указанные нарушения носятсущественный характер и не позволяют (или не позволили) всесторонне, полно иобъективно рассмотреть дело 4 .
Например, факт отсутствия в акте проверки,протоколе об административном правонарушении, заявлении в суд со сторонылицензирующего органа фактического описания события административногоправонарушения, вменяемого лицензиату, является существенным нарушением, всвязи с чем указанные процессуальные документы административного органа немогут служить основанием для привлечения лицензиата к административнойответственности за несоблюдение лицензионных требований и условий5.
1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практическийкомментарий / под общ. ред. Б. В. Россинского. М.: «Библиотечка РГ», 2014.2См.: Там же.3Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу № А41-41486/12 // Документопубликован не был.4См.: Там же.5См.: Там же.158Обобщаярезультатыпроведенногоанализамеруправленческоговоздействия на должностных лиц, несоблюдающих порядок лицензированиямедицинской деятельности, следует особо отметить, что административнаяответственность имеет место в случае выявления нарушений:- порядкаисполнениягосударственнойфункции,повлекшихеенеисполнение;- сроковисполнениягосударственнойфункцииполицензированиюмедицинской деятельности;- связанных с требованием документов или платы, не предусмотренныхзаконом;- порядка рассмотрения жалоб (нарушение процедуры, нарушение сроков,незаконный отказ от принятия жалобы к рассмотрению, уклонение от принятияжалобы к рассмотрению)1.В связи с этим возникает вопрос, насколько правомерны диспозиции частей1,1.1статьи5.63КоАП,ограничивающиевозможностьпривлечениянедобросовестных должностных лиц к административной ответственности занарушение процедур лицензирования медицинской деятельности только в томслучае,еслирезультатомнеправомерныхдействийсталонеисполнениегосударственной функции вовсе либо нарушены нормативно установленныесроки.
Подобная редакция частей 1, 1.1 КоАП позволяет сделать вывод о том, чтотакие нарушения порядка лицензирования медицинской деятельности, как:- предоставление лицензии в отсутствие обязательной документации;- нарушение порядка проверки соответствия заявителей лицензионнымтребованиям, проявляющееся в выдаче лицензий на осуществление медицинскойдеятельности только на основании проведенной документарной проверки;- несоблюдение порядка формирования общедоступных информационныхресурсов и ряд других нарушений действующего законодательства в сферелицензирования медицинской деятельности, 1См.: Приложение № 4.159не подпадают под действие рассматриваемой нормы об административнойответственности, а, следовательно, за подобного рода нарушения процедурлицензирования медицинской деятельности на виновных должностных лиц можетбыть наложена только дисциплинарная ответственность.
Но следует вспомнить,что наложение дисциплинарного взыскания является правом, а не обязанностьюруководителя государственного органа. Таким образом, в настоящее времяимеетсязаконодательнозакрепленнаявозможностьобходавиновнымидолжностными лицами ответственности за несоблюдение надлежащего порядкалицензирования медицинской деятельности.В данном контексте целесообразно отметить, что в соответствии с пунктом3 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций оптимизация (повышение качества) исполнениягосударственных функций должна предусматривать в том числе ответственностьдолжностных лиц федеральных органов исполнительной власти, исполняющихгосударственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов привыполнении административных процедур 1 .
По мнению автора, сложившаясяситуация недопустима с точки зрения сущностной характеристики институтаадминистративных процедур, призванных устранить произвол из системыгосударственного управления. В связи с этим автор считает целесообразнымизложить часть 1 статьи 5.63 КоАП в следующей редакции:1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительнойвластиилиорганагосударственноговнебюджетногофондаРоссийскойФедерации, работником многофункционального центра, работником инойорганизации, осуществляющей в соответствии с законодательством РоссийскойФедерациифункциигосударственногомногофункциональногоучреждения,центра,осуществляющегоилиработникомдеятельностьпо 1Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред.
от 23.01.2014) «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления государственных услуг») // Собрание законодательства РФ.30.05.2011.
№ 22. Ст. 3169.160предоставлению государственных услуг в области государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастровогоучета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги,предоставляемойфедеральнымгосударственнымвнебюджетныморганомфондомисполнительнойРоссийскойвластиилиФедерации,заисключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если этидействия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лицфедеральных органов исполнительной власти или органов государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пятитысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иныхорганизаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РоссийскойФедерациифункциигосударственногомногофункциональногоучреждения,осуществляющегоцентра,работниковдеятельностьпопредоставлению государственных услуг в области государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастровогоучета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисотрублей1.Аналогичной редакции требует часть 1.1 статьи 5.63 КоАП в отношениидолжностных лиц органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, которым переданы полномочия по лицензированию медицинскойдеятельности.
По мнению автора, изложение рассматриваемых частей статьи 5.63в новой редакции позволит создать действенный механизм привлечения кадминистративной ответственности недобросовестных должностных лиц, аследовательно, уменьшить количество различного рода нарушений процедурлицензирования медицинской деятельности.Возвращаясь к вопросу реформирования процедуры привлечения кадминистративнойответственностинедобросовестныхсубъектоввсфере 1См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от30.03.2015) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 11.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.161предоставления медицинских услуг, вопросом первоочередной важности, помнению автора, является введение процедуры лицензирования физических лицнаряду(врачей)сюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями, а соответственно, перераспределение рисков привлечения кадминистративной ответственности в случае нарушения норм действующеголицензионного законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
