Диссертация (1173618), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Помнению А. С. Дугенца, административная ответственность является отражениемпотребности государства и общества в противодействии деструктивной системе –административной деликтности2.Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительнойвласти, органа исполнительной власти субъекта РФ порядка предоставлениягосударственной услуги, повлекшее ее не предоставление либо предоставление снарушением установленных сроков, влечет наложение на указанных лицадминистративного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей в соответствии сч.
1 и ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ 3 , а требование ими в ходе предоставлениягосударственной услуги от заявителя документов или платы, не предусмотренныхзаконодательством, - административного штрафа от 5000 до 10 000 рублей всоответствии с ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ4, если их действия не содержат уголовнонаказуемого деяния.Применительно к процедурам лицензирования медицинской деятельностиобъектомрассматриваемогоадминистративногоправонарушенияявляются 1Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М.
С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 306.Дугенец А. С. Административная ответственность: учебное пособие. М., 2006. С. 37.3Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от30.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.4См.: Там же.2153общественныеотношения,связанныесорганизациейисполнениягосударственной функции по лицензированию медицинской деятельности1.По мнению автора, важно учитывать то обстоятельство, что в рамках целогоряда административных регламентов2 лицензирование медицинской деятельностирассматривается как государственная услуга. Данный факт позволяет сделатьвывод о том, что применительно к отношениям, складывающимся по поводулицензирования медицинской деятельности, применяются общие правилапредоставления государственных и муниципальных услуг, закрепленные вФедеральном законе № 210-ФЗ3.В соответствии с указанным нормативно-правовым актом заявители имеютправо на:- получение государственной услуги своевременно и в соответствии состандартом ее предоставления;- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядкепредоставления государственной услуги;- получение государственной услуги в электронной форме, а также в иныхформах, предусмотренных законом, по выбору заявителя;- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получениягосударственной услуги;- получение государственной услуги в многофункциональном центре4.
1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практическийкомментарий / под общ. ред. Б. В. Россинского. М.: «Библиотечка РГ», 2014.2См.: Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области.
Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 января 2015 г. № 21н «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлениюгосударственной услуги по лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную системуздравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» // Официальный интернет-портал правовойинформации. Режим доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru.3Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательстваРФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4179.4Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ / Р. В. Амелин, Е А. Бевзюк, Ю. В. Волков, Н. И. Воробьев, Ю. Н. Вахрушева, А. Н.
Жеребцов, О. В. Корнеева,Ю. А. Марченко, О. В. Степаненко, А. А. Томтосов. 2014.154Рассмотреннымправамзаявителейкорреспондируютследующиеобязанности уполномоченных органов исполнительной власти:- предоставлятьгосударственнуюуслугувсоответствиисадминистративными регламентами;- обеспечивать возможность получения заявителем государственной услугив электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законом, повыбору заявителя и ряд других обязанностей1.Органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности, невправе требовать от заявителя:- представления документов и информации или осуществления действий,представление или осуществление которых не предусмотрено соответствующиминормативными правовыми актами;- представления документов и информации, в том числе подтверждающихвнесение заявителем платы за предоставление лицензии на осуществлениемедицинской деятельности. Заявитель вправе представить указанные документыи информацию в органы, осуществляющие лицензирование медицинскойдеятельности, лишь по собственной инициативе2.Объективнаясторонаправонарушениявобластиисполнениягосударственной функции по лицензированию медицинской деятельности можетвыражатьсялибовнеправомерныхдействиях,например,несоблюдениизаконодательно установленных сроков или процедур, либо в бездействии,например, неисполнении государственной функции3.Объективная сторона правонарушения, предусмотренного диспозициейчасти второй рассматриваемой статьи, выражается в требованиях (устных, потелефону, письменных и других) уполномоченного должностного лица к 1См.: Там же.См.: Там же.3Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практическийкомментарий / под общ.
ред. Б. В. Россинского. М.: «Библиотечка РГ», 2014.2155заявителю о предоставлении документов или платы, не предусмотренныхзаконом1.Объективная сторона правонарушения, предусмотренного диспозициейчасти третьей рассматриваемой статьи, выражается в неправомерных действияхдолжностных лиц, влекущих несоблюдение процедуры или сроков рассмотренияжалоб на нарушение порядка исполнения государственной функции полицензированию медицинской деятельности либо незаконный отказ илиуклонение от принятия их к рассмотрению.
Следует отметить, что рассмотрениежалоб на нарушение порядка исполнения государственной функции полицензированию медицинской деятельности отличается от общего порядкарассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2 .Посравнениюсобщим порядком3 жалобы на нарушение процедур лицензирования медицинскойдеятельности подаются только заинтересованными лицами, а также срок ихрассмотрения значительно короче, чем при общем порядке. Рассматриваемый виджалобы подается в тот же орган, в котором был нарушен соответствующийпорядок исполнения государственной функции по лицензированию медицинскойдеятельности4.Объективнаясторонаправонарушений,предусмотренныхчастямичетвертой и пятой рассматриваемой статьи, проявляется в действиях илибездействиях уполномоченных должностных лиц, нарушающих рассмотренныенормы действующего законодательства о порядке лицензирования медицинскойдеятельности, но при условии, что данное должностное лицо ранее уже было 1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.
№ 195ФЗ / Р. В. Амелин, Е А. Бевзюк, Ю. В. Волков, Н. И. Воробьев, Ю. Н. Вахрушева, А. Н. Жеребцов, О. В. Корнеева,Ю. А. Марченко, О. В. Степаненко, А. А. Томтосов. 2014.2См.: Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 05.12.2014) «О порядке подачи ирассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и еедолжностных лиц» (вместе с «Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие)федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих,должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц») // Собрание законодательства РФ.
27.08.2012.№ 35. Ст. 4829.3См.: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.4Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практическийкомментарий / под общ.
ред. Б. В. Россинского. М.: «Библиотечка РГ», 2014.156привлеченокадминистративнойответственностизааналогичноеправонарушение. В таком случае помимо штрафных санкций виновному лицуможет быть назначена такая мера наказания, как дисквалификация 1 . Особогопояснения требует дефиниция аналогичного правонарушения, под которойпонимаетсясовершениедолжностнымлицомтакогоженарушениязаконодательного порядка лицензирования медицинской деятельности в течениеодного года со дня окончания исполнения предыдущего постановления оназначении административного наказания за такое же административноеправонарушение2.Моментомокончаниярассматриваемогоправонарушенияследуетпризнавать совершение любого действия или бездействия, нарушающегозаконодательноустановленныйпорядоклицензированиямедицинскойдеятельности.Субъектами правонарушений в соответствии с рассматриваемой статьейКоАП являются:- должностные лица Росздравнадзора и его территориальных органов;- работники многофункциональных центров (или иных организаций,осуществляющих функции многофункционального центра);- должностныелицаорганаисполнительнойвластисубъектаРФ,осуществляющего переданные полномочия по лицензированию медицинскойдеятельности;- должностные лица, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб нанарушение порядка лицензирования медицинской деятельности;- должностные лица, ранее подвергавшиеся административному наказаниюза аналогичные административные правонарушения3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
