Диссертация (1173618), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Основным гарантом получениякачественной медицинской помощи в лечебной организации является наличие унее специального разрешения (лицензии). Среди учёных-административистовсуществует позиция, в соответствии с которой к нарушением порядкалицензирования медицинской деятельности в том числе относятся нарушения,связанные с осуществлением подлежащих обязательному лицензированию видовмедицинской деятельности без лицензии, а также несоблюдением лицензионных149условий медицинской деятельности1.
В связи с этим следует отметить, что внастоящеевремяоченьраспространеннымнарушениемдействующегозаконодательства является самостоятельное проведение какой-либо организациейобязательных медицинских осмотров работников при отсутствии у нее лицензиина соответствующие виды медицинской деятельности. В целях улучшениясложившейся ситуации путем привлечения к административной ответственностисубъектовбезлицензионнойдействующиймеханизмдеятельностиреализациинеобходимосовершенствоватьконтрольно-надзорныхфункцийуполномоченных органов исполнительной власти. Речь идет не только обоптимизации процедуры привлечения недобросовестных предпринимателей кадминистративнойответственности,ноиужесточенииконтролязасвоевременным и полным исполнением органами государственной властисубъектов РФ переданных полномочий по лицензированию медицинскойдеятельности.Следует отметить, что на уровне субъекта РФ контроль за своевременным иполным исполнением должностными лицами государственной функции полицензированиюмедицинскойдеятельностиосуществляетсяначальникомУправления лицензирования2.
В свою очередь, на федеральном уровне контрольза своевременной и полной реализацией органами исполнительной властисубъектов РФ государственной функции по лицензированию медицинскойдеятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения и ее территориальными органами3.Осуществлениеконтролязаполнотойикачествомреализациигосударственной функции по лицензированию медицинской деятельностипроизводится в формах: 1Новохатский Д.
В. Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект): автореф. дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 21 – 22.2Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области.
Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.3См.: Там же.1501) проведения плановых и внеплановых проверок;2) рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц органовисполнительной власти субъектов РФ, ответственных за осуществление процедурлицензирования медицинской деятельности1.Проведенные в последние годы Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения 2 проверочные мероприятия в отношении субъектов РФ повопросу надлежащего исполнения переданных полномочий по лицензированиюмедицинскойдеятельностипоказали,чтосоответствующиеполномочияреализуются не в полном объеме или неудовлетворительно. Среди системныхнарушений порядка лицензирования медицинской деятельности органамигосударственной власти субъектов РФ следует выделить:1) предоставление лицензии на осуществление медицинской деятельности вотсутствие обязательной документации;2) нарушение порядка проверки соответствия заявителей лицензионнымтребованиям, проявляющееся в выдаче лицензий на осуществление медицинскойдеятельности только на основании проведенной документарной проверки;3) необоснованные отказы в предоставлении или переоформлении лицензийна осуществление медицинской деятельности;4) несоблюдение порядка формирования общедоступных информационныхресурсов;5) отсутствие действенного контроля за исполнением предписаний поустранению выявленных нарушений в результате лицензионной проверки;6) превышение отдельными органами исполнительной власти субъектов РФполномочий по лицензированию медицинской деятельности3.Должностное лицо, ответственное за осуществление различных видовадминистративных процедур лицензирования медицинской деятельности, несетответственность за: 1См.: Там же.См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г.
№ 323 (ред. от 27.12.2014) «Об утверждении Положения оФедеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28.Ст. 2900.3Мурашко М. А. Итоги работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальныхорганов по субъектам Российской Федерации в 2013 г. // Вестник Росздравнадзора. 2014.
№ 2. С. 15.21511) соответствие результатов рассмотрения документов, представленныхсоискателемлицензииилилицензиатом,требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации;2) соблюдение сроков и порядка приема документов, правильность внесениязаписи (в том числе в электронной форме) в журнал учета документов дляпредоставления (переоформления) лицензии на осуществление медицинскойдеятельности;3) соблюдение порядка, в том числе сроков, уведомления об отказе впредоставлении (переоформлении) лицензии;4) достоверность сведений, внесенных в реестр лицензий, и архивированиелицензионного дела1.В случае выявления в результате проверочных мероприятий фактовнеисполнения или ненадлежащего исполнения должностными лицами органовисполнительной власти возложенных на них обязанностей по проведениюадминистративныхпроцедурлицензированиямедицинскойдеятельностиуказанные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации2.
Рассмотрим более детально два видаответственности:1) дисциплинарную;2) административную.В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ3 засовершениедисциплинарногопроступка,тоестьзанеисполнениеилиненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных нанего служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применитьследующиедисциплинарныевзыскания:1)замечание;2)выговор;3) 1Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области.
Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.2См.: Там же.3Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.152предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение сгражданскойслужбы.Следуетобратитьвнимание,чтоналожениедисциплинарного взыскания является правом, а не обязанностью руководителягосударственного органа.Рассматривая механизм привлечения к административной ответственностиза нарушение порядка лицензирования медицинской деятельности, в первуюочередь следует сформулировать понятие административной ответственности.Подадминистративнойответственностьюкаквидомюридическойответственности следует понимать способность лица в связи с совершениемадминистративного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствияличного или имущественного характера, предусмотренные административноправовой нормой и выраженные в виде административного наказания 1 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
