Диссертация (1173618), страница 3
Текст из файла (страница 3)
28.11.2011. № 48. Ст. 6724.14нарушений процедур лицензирования медицинской деятельности, в настоящеевремя не подпадающих под действие рассматриваемой статьи:«1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительнойвластиилиорганагосударственноговнебюджетногофондаРоссийскойФедерации, работником многофункционального центра, работником инойорганизации, осуществляющей в соответствии с законодательством РоссийскойФедерациифункциигосударственногомногофункциональногоучреждения,центра,осуществляющегоилиработникомдеятельностьпопредоставлению государственных услуг в области государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастровогоучета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги,предоставляемойфедеральнымгосударственнымвнебюджетныморганомисполнительнойфондомРоссийскойвластиФедерации,илизаисключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если этидействия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния».Теоретическая значимость работы состоит в том, что она представляетсобойкомплексноерегулированияисследованиепроцедурпроблемлицензированияадминистративно-правовогомедицинскойдеятельности,позволяющее сформулировать выводы, которые могут быть использованы придальнейшем изучении проблематики административного права и процесса.Практическая значимость исследования заключается в разработкерекомендаций по совершенствованию административно-правовых процедурлицензирования медицинской деятельности, которые могут быть использованы взаконотворческомпроцессе,атакжевдеятельностиМинздраваРФ,Роспотребнадзора РФ, Росздравнадзора РФ и других органов исполнительнойвласти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.Результатыисследованиянарядусиспользованиемвнаучно-исследовательской и практической деятельности могут найти свое применение вобразовательных учреждениях юридического и медицинского профилей в15процессе преподавания курса административного права и процесса, а такжеспециализированных учебных курсов.Обоснованностьисследованияидостоверностьобеспечиваются:результатовметодологиейдиссертационногоисследования,комплекснымподходом к изучению административно-правовых процедур лицензированиямедицинскойдеятельности,атакжерепрезентативностьюсобранногоипроанализированного эмпирического материала, на котором основываютсяразработанные в диссертации научные положения.Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена накафедреадминистративногоправаипроцессаУниверситетаимениО. Е. Кутафина (МГЮА). Основные теоретические положения, выводы ирекомендации, а также прикладные аспекты исследования, содержащиеся вдиссертации, нашли отражение в научных статьях общим объемом 7 п. л., изкоторых 10 опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях,входящих в перечень, рекомендованный ВАК при Минобрнауки России.Значительная часть сформулированных в диссертации идей, предложений ирекомендаций прошла апробацию на I Московском юридическом форуме(Кутафинские чтения) – г.
Москва, 2014 г.; Всероссийской межвузовской научнопрактическойконференции«Актуальныепроблемысовременногозаконодательства» – Москва, 2014 г.; V Международной научно-практическойконференции «Академическая наука – проблемы и достижения» – NorthCharleston, USA, 2014 г.; Зимней школе молодых ученых – 2015 «Продвижениеюридических школ на российском научном пространстве» и др.Структура диссертации обусловлена предметом, объектом, целью,задачами исследования, логикой его проведения и полученными результатами.Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,заключения, библиографии и приложений.16Глава 1. Административно-правовые основы процедур лицензированиямедицинской деятельности§1.1.
Понятие процедуры лицензирования медицинской деятельностиПроведение комплексного анализа основных вопросов лицензированиямедицинскойдеятельностиактуализируетнеобходимостьтеоретическогоосмысления такой научной категории, как административная процедура. Разделяяточку зрения Ю. Н. Старилова1, автор убежден, что одним из спорных понятий всистеме административного права в настоящее время является такая категория,как «административная процедура».
Важно отметить, что она производна отадминистративного процесса, который, в свою очередь, базируется на такихосновополагающих в административном праве категориях, как «управленческийпроцесс» и «государственное управление».В. Д. Сорокинявляетсяпредставителемширокогопониманияадминистративно-процессуальных норм, включая в них административноправовыенормы,регулирующиестатусиндивидуальныхучастниковадминистративного процесса; нормы, регулирующие порядок производства поиндивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления; нормы,регулирующиезаконностиконтрольно-надзорнуюприрассмотрениидеятельностьвцеляхиндивидуально-конкретныхобеспеченияделорганамиисполнительной власти2.Подобного рода положения можно встретить в работах Ю. М.
Козлова иЛ. Л. Попова,которыерассматриваютадминистративно-процедурнуюдеятельность как часть административного процесса3.Вкачестверассматриваетодногоихтрехадминистративныевидовпроцедурыадминистративноговнастоящеепроцессавремяи 1Административное право: развитие теоретических основ и модернизация законодательства.
Сер.: Юбилеи,конференции, форумы. Вып. 8 / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2013. С. 13.2См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. СПб, 2004. С. 104-110.3См.: Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 384.17Н. Г. Салищева 1 , определяя что это установленные в нормативном порядкедействия органов исполнительной власти и уполномоченных государственныхучреждений, направленные на разрешение индивидуальных дел по реализацииправ и законных интересов граждан, определенные правила рассмотренияобращений граждан, юридических лиц2.Однако применимость данного определения, по мнению С.
З. Женетль,распространяется только на часть категории «административная процедура»,связанной с взаимодействием администрации и заявителей. Между тем, органыпубличной власти активно взаимодействуют и между собой как в рамкахвертикальной иерархии, так и по горизонтали. Исходя из этого, административнаяпроцедура представляет собой закрепленную в нормах права последовательностьдействий органов государственной власти, необходимая для осуществлениянормативно установленных для них задач и функций3.Д. Н.
Бахрах представляет лицензирование в качестве одного из элементовразрешительной системы, реализуемой публичной административной властью поотношению к гражданам и организациям в связи с необходимостью выдачиразрешения на занятие определенными видами деятельности и последующегонадзора за соблюдением правил и условий осуществления этой деятельности4.Учитывая особенности исторического развития российской экономики,интересной представляется точка зрения А. Е.
Лунева, который отмечал, чторазрешительнаясистемаэто–регламентированныйправомпорядок,обязывающий государственные и общественные учреждения, предприятия, атакжегражданполучатьусоответствующихгосударственныхоргановразрешение на производство, сбыт, приобретение, перевозку (хранение ииспользование) определенных предметов5. С.
З. Женетль обоснованно отмечала, 1Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право иадминистративный процесс: актуальные проблемы / отв.
ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М., 2004. С. 222.2См.: Салищева Н. Г. Административный процесс // Административное право России / под ред. Н. Ю. Хаманевой.М., 2007. С. 505.3Женетль С. З. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительнойвласти: монография.
М.: ТРОВАНТ, 2008. С. 5-10.4См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2008. С. 316 - 317.5См.: Административное право: учебник / под ред. А. Е. Лунева. М., 1967. С. 493 - 494.18что в указанной дефиниции отсутствуют такие виды экономической деятельностикак работы и услуги1.Современные словари связывают значение понятия «процедура» спереводомсфранцузского(procedure)илатинского(procedo)языков,характеризующих рассматриваемую категорию как официальный порядокдействий, выполнения и обсуждения чего-либо2.И. Ш.
Килясханов определяет административные процедуры как режим(форму) реализации позитивных отношений, то есть отношений с участиемсубъектов, представляющих исполнительную власть, возникновение которых необусловлено спором о праве, совершением административного правонарушения,дисциплинарного проступка, возмещением материального ущерба, реализациейконтрольных или надзорных функций3.По мнению Ю.
А. Тихомирова и Э. В. Талапиной, административныепроцедуры–этонормативноустановленныйпорядокпоследовательносовершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей4.И. М. Лазарев,всвоюочередь,предлагаетрассматриватьадминистративные процедуры как правоприменительную деятельность органовисполнительной власти, направленную на реализацию ими полномочий вовзаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями вцелях осуществления прав и законных интересов и не связанную с рассмотрениемспоров или применением мер принуждения5. 1Женетль С. З.
Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительнойвласти: монография. М.: ТРОВАНТ, 2008. С. 5-10.2Большой энциклопедический словарь. СПб., 1997. С. 971.3Килясханов И. Ш. Современные подходы к определению содержания и предмета административного права //Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы международнойнаучно-практической конференции / под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
