Диссертация (1173618), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Рассмотрим соответствующую процедуру на примереМосковской области.Одним из оснований обращения заявителя с жалобой в Министерствоздравоохранения Московской области является:- отказ Министерства и (или) его должностных лиц в исправлениидопущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнениягосударственной функции документах;- нарушение установленного срока таких исправлений.Жалоба,поступившаявМинздравМосковскойобластивслучаеобжалования отказа в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случаеобжалования нарушения установленного срока таких исправлений, подлежитрассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрениюжалобы, в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
Внесение измененийв результат исполнения государственной функции в целях исправлениядопущенных опечаток и ошибок осуществляется Минздравом Московскойобласти в срок не более 5 рабочих дней1.Таким образом, теоретическое исследование вопроса об организацииадминистративныхпроцедурлицензированиямедицинскойдеятельностипозволяет прийти к следующим выводам.1. Субъектлицензионногоправоотношениявсферемедицинскойдеятельности – это субъект административного права, выступающий в ролипредставителя интересов лицензирующего органа, медицинской или инойорганизации любой формы собственности, индивидуального предпринимателя, атакже медицинского работника в процессе лицензирования медицинской 1Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области.
Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.127деятельностииреализующийсвоюправосубъектность(полномочия)вустановленных законом пределах с целью достижения нормативно закрепленногорезультатаисполнениягосударственнойфункцииполицензированиюмедицинской деятельности.2. Перечень лиц, которым предоставлена законодательная возможностьвыступать в роли инициаторов административных процедур лицензированиямедицинской деятельности, следует дополнить профессиональными субъектамирынка медицинских услуг – врачами.3.
Введение института лицензирования медицинского работника наряду смедицинскими организациями в полной мере позволит реализовать на практикеидею административной ответственности недобросовестного врача.4. Факт отсутствия каких-либо разъяснений по поводу иных случаевоказаниямедицинскойпомощивнеотложнойформесоздаетправоприменительные риски, связанные с ненадлежащим толкованием нормзакона,исходяизпредпринимательскойкорыстныхдеятельностинамеренийбезучетазаинтересованныхединственносубъектоввернойцелиповышения качества медицинской помощи и модернизации всей системыздравоохранения в целом.5. Поводом для переоформления лицензии на осуществление медицинскойдеятельности также должна стать техническая ошибка при оформленииразрешительной документации.6. В административные регламенты, утвержденные уполномоченнымиорганами исполнительной власти, необходимо внести изменения в частизакрепления отдельным пунктом административной процедуры переоформлениялицензии в связи с технической ошибкой.128§2.2.
Организация взаимодействия субъектов лицензионных отношений всфере медицинской деятельностиРассмотрение различных форм организации взаимодействия субъектовлицензионных правоотношений актуализирует необходимость формулированияпонятия взаимодействия и выделения основных его характеристик.С. З. Женетль предлагает рассматривать организацию взаимодействия какодну из разновидностей административных процедур, складывающихся междуорганами публичной власти в связи с исполнением ими государственныхфункций и предоставлением государственных услуг1.Руководствуясьданнымопределением,следуетвыделитьосновныепризнаки взаимодействия.
К ним относятся следующие характеристики:1) взаимодействие представляет собой административную процедуру, азначит, ее характерными особенностями являются:- совокупность действий управленческого характера;- порядок реализации полномочий;- правоприменительная деятельность;- четкая регламентация управленческой деятельности2;2) в качестве субъектов правоотношений выступают органы публичнойвласти.Помнениюавтора,даннаятрактовкавзаимодействияотноситрассматриваемое определение к узкому подходу в понимании субъектногосостава соответствующего правоотношения.
Что же касается авторского подходав определении сущности процедуры взаимодействия субъектов в механизмелицензирования медицинской деятельности, следует обратиться к широкомуподходу в определении лиц, фактически участвующих в процессе исполнениягосударственной функции. Таким образом, по мнению автора, в числе субъектовадминистративных процедур лицензирования медицинской деятельности следует 1Женетль С. З.
Административный процесс и административные процедуры в условиях административнойреформы: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 10.2Никифоров М. В. Проблемы теории административных процедур: монография. Н. Новгород, 2006. С. 26 – 27.129рассматривать наряду с должностными лицами органов публичной властинепосредственных заявителей (соискателей лицензий, лицензиатов), вступающихвовзаимоотношениясуполномоченнымипредставителямиоргановисполнительной власти по поводу получения либо переоформления лицензии;3) главная цель взаимодействия – исполнение государственной функции полицензированию медицинской деятельности.Проведенный анализ сущностных признаков взаимодействия субъектов приисполнении государственной функции позволяет сформулировать следующееопределение.Организация взаимодействия – это один из видов административноправовых процедур, складывающихся между уполномоченными органамиисполнительной власти и заявителем, а также непосредственно между органамиисполнительной власти по поводу исполнения той или иной государственнойфункции.Помнениюавтора,всеформыорганизациивзаимодействияприлицензировании медицинской деятельности целесообразно дифференцировать погоризонтали и по вертикали.Разделение форм по горизонтали означает рассмотрение взаимодействияуполномоченных органов исполнительной власти между собой в рамкахисполнениягосударственнойфункцииполицензированиюмедицинскойдеятельности путем:- проверки представленной заявителем информации, используя различногорода реестры (например, Государственный реестр медицинских изделий иорганизаций, осуществляющих производство и изготовление медицинскихизделий);- формированияпредоставленииинаправлениядокументовгосударственной функции;имежведомственныхсведений,необходимыхдлязапросовоисполнения130- направления жалобы в уполномоченный на ее рассмотрение орган вслучае, если принятие решения по соответствующей жалобе не входит вкомпетенцию первоначально получившего ее органа.При проведении проверки сведений, содержащихся в представленныхсоискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и прилагаемых к немудокументах, лицензирующий орган вправе запрашивать необходимые сведения удругих соответствующих органов либо подведомственных им организаций впорядке, установленном Федеральным законом № 210-ФЗ1.НапримереМосковскойобластивсоответствииспунктом15Распоряжения № 8-Р в процессе лицензирования медицинской деятельностипринимают участие следующие территориальные управления федеральныхорганов исполнительной власти по Московской области:1) Управление Федеральной налоговой службы по Московской области(УФНС России по Московской области) и его территориальные отделы;2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московскойобласти) и его территориальные отделы;3) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Московской области (УправлениеРоспотребнадзора по Московской области);4) УправлениеФедеральногоказначействапоМосковскойобласти(Управление Казначейства России по Московской области)2.Условиямипроведениятакойадминистративнойпроцедуры,какмежведомственный запрос, являются следующие обстоятельства: 1Федеральный закон от 27.07.2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
