Диссертация (1173618), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 537-12 «По вопросу лицензирования медицинскойдеятельности» // Здравоохранение. 2008. № 8.3Постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 № 425-ПП «Об утверждении Положения о Департаментездравоохранения города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.
01.09.2012. № 49.111- в г. Санкт-Петербурге – Комитет по здравоохранению2.Результатами исполнения государственной функции являются:1) предоставление лицензии;2) отказ в предоставлении лицензии, оформленный на бумажном носителеили в электронной форме в соответствии с требованиями действующегозаконодательства;3) переоформление лицензии;4) отказ в переоформлении лицензии, оформленный на бумажном носителеили в электронной форме в соответствии с требованиями действующегозаконодательства;5) выдача дубликата лицензии (или копии) лицензии;6) предоставление сведений из реестра лицензий;7) выдача уведомления о прекращении действия лицензии на осуществлениемедицинской деятельности3.Заявителями являются:1) соискатели лицензии и лицензиаты (уполномоченные в установленномпорядке их представители):- медицинские организации;- иные организации;- индивидуальные предприниматели,которые:- намереваютсяосуществлять(осуществляющие)медицинскуюдеятельность, выполняя определенные виды работ и услуг; 1Постановление Правительства МО от 17.10.2007 № 790/28 «О Положении, структуре и штатной численностиМинистерства здравоохранения Московской области» // Информационный вестник Правительства МО.
26.11.2007.№ 11.2Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 г. № 1070 (ред. от 19.09.2014) «О Комитете поздравоохранению» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Режим доступа: URL:http://www.gov.spb.ru.3Распоряжение Минздрава МО от 28.04.2014 г. № 8-Р «Об утверждении административного регламентаМинистерства здравоохранения Московской области по предоставлению государственной услуги полицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинскихорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук,а также медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по высокотехнологичной медицинскойпомощи)» // Официальный сайт Министерства здравоохранения Московской области. Режим доступа: URL:http://mz.mosreg.ru.112- соответствуют установленным лицензионным требованиям1;2) физические и юридические лица, обратившиеся за предоставлениемсведений о конкретной лицензии на осуществление медицинской деятельности ииной информации по исполнению государственной функции2.Какотмечалосьранее,представленныйпереченьлиц,которымпредоставлена законодательная возможность выступать в роли инициаторовадминистративных процедур лицензирования медицинской деятельности, следуетдополнить профессиональными субъектами рынка медицинских услуг – врачами.Следует отметить, что законодатель в целом отметил свою приверженность крешению проблемы, связанной с повышением качества предоставляемоймедицинской помощи, путем установления дополнительного требования к врачамв виде аккредитации специалиста.Напомним, что с 1 января 2016 г.
право на осуществление медицинскойдеятельностивРоссийскойФедерациибудутиметьлица,получившиемедицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами и имеющиесвидетельство об аккредитации специалиста3.Тем не менее, какие-либо разъяснения по поводу введения процедурыаккредитации медицинских работников отсутствуют, как и отсутствуют общиепринципы определения профессиональной компетентности врача-специалиста какобязательного условия осуществления медицинской деятельности на всейтерритории Российской Федерации. В связи с этим, по мнению автора,целесообразно провести сравнительно-правовой анализ таких категорий, каклицензирование и аккредитация в целях выявления отличительных особенностейи установления сфер применения того или иного понятия.
1См.: Там же.См.: Там же.3Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от: 25 июня 2012 г., 2, 23 июля, 27 сентября, 25 ноября, 28 декабря 2013 г., 4 июня, 21июля, 22 октября 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011.
№ 48. Ст. 6724.2113Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 323-ФЗ1аккредитацияспециалиста – это процедура определения соответствия готовности лица,получившеговысшееилисреднеемедицинскоеилифармацевтическоеобразование, к осуществлению медицинской деятельности по определенноймедицинской специальности в соответствии с установленными порядкамиоказания медицинской помощи и со стандартами медицинской помощи либофармацевтической деятельности.
Аккредитация специалиста осуществляется поокончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшегои послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а такжедополнительных профессиональных образовательных программ не реже одногораза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.Следует отметить, что имеет место терминологическая неточность,связаннаясиспользованием«лицензирование».Длятерминаобоснования«аккредитация»высказанноговместосуждениятерминаприведемдоказательства, демонстрирующие сущностные характеристики аккредитации илицензирования.1) Обращаясь к понятийному аппарату, важно отметить, что аккредитация внациональной системе аккредитациипредставляетсобойподтверждениенациональным органом по аккредитации соответствия юридического лица илииндивидуальногоофициальнымпредпринимателясвидетельствомкритериямкомпетентностиаккредитации,юридическогоявляющеесялицаилииндивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определеннойобласти аккредитации2.
Примечательно то, что четкие критерии аккредитациимедицинского работника в настоящее время отсутствуют.Касательно института лицензирования в научной литературе не раз былипродемонстрированы особенности указанной категории, выявленные путемсопоставления с институтом аккредитации. Одним из показательных примеров, 1См.: Там же.Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об аккредитации в национальнойсистеме аккредитации» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013.
№ 52 (часть I). Ст. 6977.2114помнениюавтора,следуетсчитатьточкузренияГ. В. Акимцевой.Лицензирование медицинской деятельности является необходимым условиемвозникновения и функционирования медицинской организации. А аккредитацияпредставляетсобойтакоесвойствомедицинскойорганизации,котороегарантирует качественное оказание ею медицинских услуг1.Д. В. Новохатскийдеятельностикакрассматриваетсамостоятельнуюлицензированиеформумедицинскойпроцессуальнойдеятельности,выраженной в санкционировании, официальном признании за определеннымисубъектами прав на занятие отдельными видами медицинской деятельности,когдатребуетсявысокийпрофессионализмиквалификация,атакжеосуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями2.Рассмотренныедефинициипозволяютсделатьвыводотом,чтолицензирование является необходимым условием осуществления медицинскойдеятельности. А вот аккредитация является дополнительной характеристикой ужефункционирующей медицинской организации, указывающей на высокий уровеньпрофессионализма персонала в определенной области медицины.2) Вкачествевторогокритериядифференциациирассматриваемыхинститутов следует выделить цель, с которой вводится тот или иной механизмрегулирования медицинской деятельности.
Аккредитация в национальнойсистеме аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатамоценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами- торговымипартнерамиРоссийскойФедерациирезультатовоценкисоответствия3.Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целяхпредотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровьюграждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности 1Акимцева Г.
В. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования иаккредитации медицинской деятельности: автореф. дис … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 6.2Новохатский Д. В. Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект): автореф. дис.… канд.
юрид. наук. Саратов, 2003. С. 10.3Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об аккредитации в национальнойсистеме аккредитации» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (часть I). Ст. 6977.115государства, возможность нанесения которого связана с осуществлениемюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видовдеятельности1.По мнению Д. В.
Новохатского, целью медицинского лицензированияявляется оценка возможностей субъекта в части оказания медицинской помощи вобъеме и функциях, адекватных уровню подготовки персонала, состояниюматериально-технической базы медицинской организации и его оснащенности2.Таким образом, следует еще раз обратить внимание на повышеннуюопасность медицинской деятельности с точки зрения риска нанесения ущербаздоровьюгражданвнизкоквалифицированнымислучаеоказанияспециалистамисмедицинскихприменениемуслугненадлежащегомедицинского оборудования. Цель правового регулирования медицинскойдеятельности указывает на приемлемость процедуры лицензирования какэффективного гаранта проникновения на рынок медицинских услуг толькодобросовестных субъектов.3) Следующиминдикаторомправовойсущностирассматриваемыхинструментов разрешительной системы являются основные принципы правовогорегулирования.Одним из принципов аккредитации является добровольность3.Косновнымпринципамосуществлениялицензированияотносятсяследующие:1) обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации;2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;3) установление федеральными законами единого порядка лицензированияотдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; 1Федеральный закон от 4 мая 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
