Диссертация (1173618), страница 23
Текст из файла (страница 23)
от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.2105Обращаться следует в арбитражный суд. Заявление при этом будетрассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ1. Обжаловатьдействие (бездействие) можно в течение 3 месяцев со дня, когда организации илииндивидуальному предпринимателю стало известно о нарушении их прав изаконных интересов.Возможен и административный порядок обжалования, установленный вглавой 2.1 Закона № 210-ФЗ 2 .
В статье 11.1 указанного Закона приведенпримерный перечень тех нарушений порядка предоставления государственныхуслуг, которые могут обжаловаться в досудебном (внесудебном) порядке. К нимотносятся, в частности, нарушение срока предоставления государственной услуги,отказ в ее предоставлении по основаниям, не установленным нормативноправовыми актами, требование у заявителя документов, не предусмотренныхнормативно-правовыми актами, отказ в приеме документов.Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены встатье 11.2 рассматриваемого Закона.
Жалоба подается непосредственно в тоторган, который предоставляет государственную услугу, а в случае, еслиобжалуется решение руководителя этого органа, - в вышестоящий орган. Приотсутствии вышестоящего органа данная жалоба рассматривается руководителеморгана, предоставляющего государственную услугу.Требования к содержанию жалобы указаны в части 5 статьи 11.2рассматриваемого Закона.
Правила подачи и рассмотрения жалоб утвержденыПостановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 8403. 1«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 06.04.2015) //Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.2Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательстваРФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4179.3Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 05.12.2014) «О порядке подачи и рассмотренияжалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц,федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РоссийскойФедерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц» (вместе с«Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органовисполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лицгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомнойэнергии «Росатом» и ее должностных лиц») // Собрание законодательства РФ.
27.08.2012. № 35. Ст. 4829.106Таким образом, рассмотрев основные виды процедур лицензированиямедицинской деятельности на территории Российской Федерации, важнообратитьсякзарубежномулицензированияопытумедицинскойсовершенствованияразвитиязаконодательствадеятельностиотечественнойвлицензионнойцеляхвсферевозможногосистемывобластиздравоохранения.На основании проведенного анализа существующих видов процедурлицензирования медицинской деятельности за рубежом, используя в первуюочередь опыт США, целесообразно выделить следующую классификациюпроцедур лицензирования медицинской деятельности по субъектному составу:1) процедура лицензирования медицинской деятельности физических лиц;2) процедура лицензирования предпринимательской деятельности в сферездравоохранения.Важно отметить, что наличие одной из вышеуказанных процедурлицензированиямедицинскойдеятельностинеисключаетвозможностьфункционирования другой процедуры лицензирования.
Например, обращаясь копыту США, можно отметить факт одновременного функционирования двухвидов административных процедур лицензирования медицинской деятельности внастоящее время. В связи с рядом особенностей исторического развития истановления рыночной экономики в США первоначально сформировалсяинститут лицензирования профессиональной деятельности врачей.
В ходеразвития указанного института границы правового регулирования постепеннорасширялись, и в настоящее время сформировался еще один институтлицензированиямедицинскойдеятельности–процедуралицензированияпредпринимательской деятельности в сфере здравоохранения.Опираясь на зарубежный опыт, автор считает необходимым введение вРоссийскойФедерациипроцедурылицензированияпрофессиональнойдеятельности медицинских работников. Данное усовершенствование системылицензирования медицинской деятельности, по мнению автора, позволит создатьэффективныймеханизмраспределениярисковоказаниянекачественной107медицинской помощи и индивидуальной ответственности за недобросовестныедействиямедицинскогоработника.Обозначеннаяавторомтеоретическаяконструкция получила отражение в разработанном проекте Федерального законао лицензировании профессиональной деятельности медицинских работников1.Такимобразом,лицензированиярассмотрениемедицинскойвидовдеятельностиадминистративныхобуславливаетпроцедурнеобходимостьвыделения следующих теоретических и научно-практических положений:1.
Все виды административных процедур лицензирования медицинскойдеятельности можно классифицировать по нескольким основаниям: по субъекту,уполномоченному принимать решения о выдаче разрешительной документации впроцессе лицензирования медицинской деятельности; по итоговому результатутой или иной процедуры лицензирования медицинской деятельности и ряд другихклассификаций.2. Введение такого дополнительного требования к соискателям лицензийдля(лицензиатам)полученияразрешенияосуществлятьмедицинскуюдеятельность, как предварительное внесение депозита на определенную сумму вкачестведополнительнойответственностьфинансовойлицензиатовзагарантии,недобросовестноепозволитувеличитьотношениексвоимобязанностям.3. Опираясь на зарубежный опыт, автор считает целесообразным введение вРоссийскойФедерациипроцедурылицензированияпрофессиональнойдеятельности медицинских работников.
Данное усовершенствование общегомеханизмалицензированияэффективныймеханизммедицинскойраспределениядеятельностирисковпозволитоказаниясоздатьнекачественноймедицинской помощи и индивидуальной ответственности за недобросовестныедействиямедицинскогоработника.Приэтомследуетучитывать,чтосовершенствование системы управления в целом должно представлять собой не 1См.: Приложение № 3 (Проект Федерального закона «О лицензировании профессиональной деятельностимедицинских работников»).108разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемыхжизнью1. 1Правовые вопросы управления промышленностью в европейских социалистических странах-членах СЭВ /Н. И.
Побежимова. М.: Изд-во МГУ, 1986. С. 17.109Глава 2. Организационное обеспечение процедур лицензированиямедицинской деятельности§2.1. Субъекты лицензионных отношений в сфере медицинской деятельностиРассмотрениевопроса,связанногосхарактеристикойсубъектовлицензионных отношений в сфере медицинской деятельности, актуализируетнеобходимость формулирования самого понятия субъектов лицензионныхотношений.
Целесообразность поиска соответствующей дефиниции обусловленатакжеотсутствиемлегального(нормативноустановленного)определениясубъектов лицензионных отношений.В литературе существует точка зрения, в соответствии с которой подсубъектами правоотношений лицензирования понимаются управомоченныеорганы управления и субъекты, деятельность которых является объектомлицензирования1. Следует отметить, что применительно к властным субъектам,по мнению автора, целесообразно использовать термин полномочия. Полномочия– это единство права и обязанности, обязательно реализуемое властнымсубъектом в публично-правовом интересе в целях достижения государственнозначимогорезультата,обеспеченноенормамизакона.Всвоюочередь,правомочие – это предусмотренная законом возможность (но не обязанность)участника правоотношения осуществлять определенные действия или требоватьизвестных действий от другого участника этого правоотношения.
Рассматриваялицензирование как контрольно-надзорную функцию органов государственнойвласти, автором предлагается следующая редакция определения субъектовлицензионных правоотношений.Субъектлицензионногоправоотношениявсферемедицинскойдеятельности – это субъект административного права, выступающий в ролипредставителя интересов лицензирующего органа, медицинской или иной 1Акимцева Г. В. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенности лицензирования иаккредитации медицинской деятельности: автореф.
дис … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 15.110организации любой формы собственности, индивидуального предпринимателя, атакже медицинского работника в процессе лицензирования медицинскойдеятельностииреализующийсвоюправосубъектность(полномочия)вустановленных законом пределах с целью достижения нормативно закрепленногорезультатаисполнениямедицинскойгосударственнойдеятельности.функцииСубъектамиполицензированиюадминистративныхпроцедурлицензирования медицинской деятельности являются:1) лицензирующие органы;2) лица, выступающие в роли заявителей.К лицензирующим органам относятся:а) Федеральная(Росздравнадзор).службапоНепосредственнонадзорувыдачавсферелицензийздравоохранениянамедицинскуюдеятельность осуществляется территориальными органами Росздравнадзора 1 .Заявлениеопредоставлениилицензиинаосуществлениемедицинскойдеятельности должно подаваться юридическими лицами по месту нахождения(месту государственной регистрации), физическими лицами – по местужительства.Ктакомувыводуможноприйти,исходяизразъясненийМинздравсоцразвития России2 относительно получения лицензий для филиаловорганизации;б) органы исполнительной власти субъектов РФ.
Конкретный органисполнительноймедицинскойвластисубъектадеятельности,РФ,определяетсяосуществляющийвлицензированиенормативно-правовыхактахсубъектов РФ, и в каждом субъекте он различен. Например, такими органамиявляются:- в г. Москве - Департамент здравоохранения г. Москвы3;- в Московской области - Министерство здравоохранения Московскойобласти1; 1Приказ Минздрава России от 13.12.2012 г. № 1040н «Об утверждении Положения о территориальном органеФедеральной службы по надзору в сфере здравоохранения» // Российская газета. 27.02.2013. № 42.2Письмо Минздравсоцразвития РФ от 14.03.2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
