Диссертация (1173618), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Например, становление иразвитие современной модели лицензирования медицинской деятельности вРоссии требует рассмотрения аналогичных моделей в других странах.8Существенное значение отводится применению социологического метода,которыйпозволяетопределитьэффективностьадминистративно-правовогорегулирования лицензирования медицинской деятельности.Важнымприхарактеристикеадминистративно-правовыхпроцедурлицензирования медицинской деятельности является акцентирование вниманияна историческом методе познания. Такой подход дает возможность рассматриватьсуществующие административно-правовые явления в сфере лицензированиямедицинской деятельности не только с точки зрения настоящего, но и с позицийих прошлого.Для проведения анализа законодательства, действующего в системеадминистративно-правовыхпроцедурлицензированиямедицинскойдеятельности, и соотношения правовых норм с существующими в этой областиотношениями используется догматический, или формально-логический, метод.В целом же в ходе проведенного исследования были использованы всеметоды познания в совокупности, а приоритет в использовании какого-либо изних определялся в зависимости от поставленных задач.Теоретическую базу исследования составили научные положения вобласти административного права и процесса, государственного управления идругих наук, представленные в трудах таких ученых, как А.
Б. Агапов,А. П. Алёхин, Д. Н. Бахрах, А. С. Дугенец, С. З. Женетль, А. Н. Кармолицкий,В. Я. Кикоть, И. Ш. Килясханов, Ю. М. Козлов, А. Е. Лунёв, Ю. И. Мигачев,И. В. Панова, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин,Ю. Н. Старилов, С. А. Старостин, М. С. Студеникина, Ю.
А. Тихомиров и другие.Труды известных вышеперечисленных ученых заложили фундамент дляформирования отдельных теоретических положений в рамках настоящегоисследования и разработки научно-практических рекомендаций по обеспечениюэффективности деятельности в сфере административно-правовых процедурлицензирования медицинской деятельности.Эмпирическую базу исследования составили официальные статистическиеданные Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; материалы9информационно-аналитическихобзоровпопроблемеорганизацииадминистративных процедур лицензирования медицинской деятельности. Воснову исследования положены данные, полученные в результате опросовграждан;правоприменительнаяпрактикауполномоченныхоргановисполнительной власти в сфере регулирования административных процедурлицензирования медицинской деятельности.Кроме того, в работе представлены данные, полученные в результатеанализаметодическихрекомендацийидругихисточников,содержащихинформацию о состоянии и тенденциях организации административно-правовыхпроцедур лицензирования медицинской деятельности.Репрезентативностьэмпирическогоисследованияпроверяласьпутемконтрольного изучения статистических материалов, методических рекомендацийи других данных, а также взаимодействия с практическими работниками.Научнаянаправленияновизнависследованиясистемесостоитадминистративныхвформированиипроцедурновоголицензированиямедицинской деятельности – процедуры лицензирования профессиональнойдеятельности медицинских работников.Наиболеезначимыеиапробированныерезультатыисследованиязаключаются:- во введении в научный оборот понятийно-категориального аппарата,включающегопонятияадминистративнойпроцедурылицензированиямедицинской деятельности и субъекта лицензионного правоотношения;-вформированиикомплексанаучнообоснованныхположенийпопрактической реализации условий, способствующих повышению эффективностиорганизацииадминистративныхпроцедурлицензированиямедицинскойдеятельности;-воснованияаргументациипредложенияпереоформлениядеятельности;лицензиипонаустановлениюдополнительногоосуществлениемедицинской10- в обосновании концепции повышения эффективности взаимодействияорганов исполнительной власти с заявителями, иными органами государственнойвластивцеляхоптимизациипроцедурылицензированиямедицинскойдеятельности;- в выявлении закономерностей организации административно-правовыхпроцедур лицензирования медицинской деятельности и потребностей практики врекомендациях организационного характера;-вразработкепредложенийпосовершенствованиюнормобадминистративной ответственности за нарушение процедур лицензированиямедицинской деятельности.Принимаявовниманиеадминистративно-правовоммногообразиерегулированиипроблем,возникающихпроцедурприлицензированиямедицинской деятельности, автор стремился исследовать наиболее важныевопросы, не получившие до настоящего времени надлежащей теоретическойпроработки.Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение восновных положениях, выносимых на защиту:1.
Авторская модель комплексного понятия административной процедурылицензирования медицинской деятельности как:- особого вида административной деятельности уполномоченных органовисполнительной власти, направленной на государственное подтверждениенеобходимой квалификации медицинского работника в целях предоставленияправа осуществления медицинской деятельности;- многоэтапного процесса реализации административных полномочийлицензирующими органами в сфере установления, изменения или прекращенияправосубъектностимедицинскойорганизациисцельюформированияблагоприятного климата предоставления медицинских услуг.2.
Разработанный автором комплекс научно обоснованных положений пореализации условий, способствующих повышению эффективности организации11административныхпроцедурлицензированиямедицинскойдеятельности,который включает в себя:- закрепление обязанности переоформления лицензии во всех случаях,связанных с предоставлением услуг в условиях дневного стационара;- исключение равенства между работами (услугами), оказываемыми приосуществленииспециализированноймедицинскойпомощи,иработами(услугами), оказываемыми при осуществлении первичной медико-санитарнойпомощи.3.
В связи с отсутствием эффективного механизма оценки качествадеятельности медицинских работников автором обоснована необходимостьвнедрения в практику административно-правовой процедуры лицензированияпрофессиональнойдеятельностимедицинскихработниковнаосноверазработанного диссертантом проекта Федерального закона «О лицензированиипрофессиональной деятельности медицинских работников».4. Авторское определение субъекта лицензионного правоотношения в сферемедицинскойдеятельностикаксубъектаадминистративногоправа,выступающего в роли представителя интересов лицензирующего органа,медицинскойилиинойорганизациилюбойформысобственности,индивидуального предпринимателя, а также медицинского работника в процесселицензированиямедицинскойдеятельностииреализующегосвоюправосубъектность (полномочия) в установленных законом пределах с цельюдостижения нормативно закрепленного результата исполнения государственнойфункции по лицензированию медицинской деятельности.5.
Разработанноедиссертантомположениедополнительного основания переоформления лицензиипоустановлениюна осуществлениемедицинской деятельности, связанное с выявлением технической ошибки приоформлении разрешительной документации, получило отражение в авторскойредакции части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ1: 1Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ.
09.05.2011. № 19. Ст. 2716.12«1. Лицензияподлежитпереоформлениювслучаяхреорганизацииюридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адресаместа нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени,фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя,реквизитовдокумента,удостоверяющегоеголичность,адресовместосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателемлицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемыхуслуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выявления техническойошибки.2. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1настоящейстатьи,лицензиатвправеосуществлятьлицензируемыйвиддеятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному влицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и(или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый виддеятельности, но не указанных в лицензии или указанных в связи с техническойошибкой».6.
Обоснованнаяавторомконцепцияповышенияэффективностивзаимодействия органов исполнительной власти с заявителями, иными органамигосударственной власти при проведении документарной проверки соискателялицензии (лицензиата) включает в себя внедрение оценки соответствия сведенийоб образовании медицинских работников данным Федерального регистрамедицинских работников. Реализация указанного организационно-техническогомероприятия представлена в авторской редакции пункта 12 ПостановленияПравительства РФ № 2911:«Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленномФедеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным 1Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г.
№ 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензированиимедицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскимиорганизациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территорииинновационного центра «Сколково»)» // Собрание законодательства РФ. 23.04.2012. № 17. Ст. 1965.13законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и включает в томчисле проведение проверок соблюдения порядков оказания медицинской помощи,утверждаемыхМинистерствомздравоохраненияРоссийскойФедерации,осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинскойдеятельности, проверок сведений об образовании медицинских работников, в томчисле данных об образовательных организациях и о документах об образовании и(или) о квалификации, путем оценки соответствия содержащейся в нихинформации сведениям, отраженным в Федеральном регистре медицинскихработников».7.
Совокупностьсоставляющуюположений,административныхопределяющихпроцедурорганизационнуюлицензированиямедицинскойдеятельности, реализуется в следующих авторских рекомендациях:- включение комплекса мер по противодействию коррупции в системувнутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;- расширениепредметавыезднойпроверкисоискателялицензии(лицензиата) в части установления обязательного требования по практическойреализации антикоррупционных мер в медицинской организации.Результатом выше рассмотренных теоретических изысканий явиласьавторская редакция статьи 90 Федерального закона № 323-ФЗ1:«Органами, организациями государственной, муниципальной и частнойсистем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества ибезопасностируководителямимедицинскойуказанныхдеятельностиорганов,впорядке,организаций.установленномМероприятияпопротиводействию и предупреждению коррупции являются частью внутреннегоконтроля качества и безопасности медицинской деятельности».8.
Авторская редакция диспозиции части 1 статьи 5.63 КоАП РФ,позволяющая охватить нормами об административной ответственности целый ряд 1Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
