Диссертация (1173617), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Чтобы продемонстрироватьэто более подробно, целесообразно обратиться к объему полномочий каждогосубъекта управления в сравнительно-правовом аспекте.ГосударственнаявластьвРоссийскойФедерацииорганизованаифункционирует на основе теории разделения властей. Применительно куправлениюгосударственнымимуществомосновнойфункциейоргановзаконодательной власти является принятие законов, регулирующих общественныеотношениявсфереуправленияимуществом,иутверждениебюджета,осуществляемое Федеральным Собранием Российской Федерации. При этоморганы38исполнительнойвластиосуществляюторганизационнуюГосударственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л.
Попов,Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров/ Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 75-90.и37распорядительную деятельность. Большую часть функций государственногоуправления имуществом реализует система органов исполнительной власти,компетенциякоторойопределяется,преждевсего,КонституциейРФ,федеральными конституционными законами и федеральными законами.Анализ законодательства Российской Федерации позволяет определитьсистему субъектов управления государственным имуществом в РоссийскойФедерации:1. Президент Российской Федерации;2. Правительство Российской Федерации;3. Министерство экономического развития Российской Федерации;4.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;5. Иные Министерства, федеральные службы, федеральные агентства иведомства, уполномоченные на осуществлениедействий по управлениюгосударственным имуществом в соответствии с нормативно-правовыми актами;6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,уполномоченные на управление государственным имуществом (высший органисполнительной власти субъекта, исполнительный орган государственной властисубъекта, реализующий политику в сфере имущественных отношений);7.
Иные субъекты в системе управления государственным имуществом;7.1. Центральный банк России;7.2. Счетная палата Российской Федерации;7.3. Хозяйствующие субъекты с государственным участием (акционерныеобщества,государственныекорпорации,государственныеунитарныепредприятия, автономные учреждения, бюджетные учреждения, общества сограниченной ответственностью).В Республике Беларусь законодательно закреплено, что в системугосударственных органов входят не только органы государственной властиРеспублики Беларусь, но и иные организации, образованные в соответствии сКонституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами,наделенные государственно-властными полномочиями в соответствующей сфере38(области) государственной деятельности. Законодательными полномочиями вчасти управления государственным имуществом в Республике Беларусь обладаетНациональное собрание Республики Беларусь.Система субъектов управления государственным имуществом в РеспубликеБеларусь выглядит следующим образом:1.
Национальный (республиканский) уровень:- Президент Республики Беларусь;- Совет Министров Республики Беларусь;- Органы исполнительной власти, основной задачей которых являетсяуправление государственным имуществом:ГосударственныйявляющийсякомитетреспубликанскимпоимуществуорганомРеспубликигосударственногоБеларусь,управленияиподчиняющийся Правительству Республики Беларусь;Управлениегосударственнойполитикивсфереимущественныхотношений Министерства экономики Республики Беларусь, которое осуществляетфункции по выработке политики в сфере управления государственнымимуществом и приватизации;Органы,уполномоченныенараспоряжениегосударственнымимуществом для решения поставленных перед ними задач в определеннойотрасли, например, Министерство промышленности Республики Беларусь;Органы, осуществляющие управление государственным имуществом,закрепленным за подчиненными им юридическими лицами либо за этимиорганами государственным имуществом (Национальный банк, АдминистрацияПрезидента Республики Беларусь, Управление делами Президента РеспубликиБеларусь, Национальная академия наук Беларуси, другие государственные органыи организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь);2.
Местный (коммунальный) уровень, на котором Советы депутатовявляются основным звеном управления государственным имуществом. Они39реализуют свои управленческие функции с помощью сессий, постоянных ивременных комиссий.Органы исполнительной власти действуют в рамках общей политикиуправлениягосударственнымимуществом,выработаннойПрезидентомРоссийской Федерации и реализуемой Правительством39.
Система органовгосударственной власти, обладающих имущественными полномочиями, являетсясложнокомпонентной, причемпреобладающий объем полномочий переданорганам исполнительной власти. Данная система динамична, претерпевает частыеизменения, поскольку собственник-государство ищет эффективную формулууправления,обусловленнуюпотребностямиобщества,появлениемновыхотраслей, сфер управления, и также изменениями конъюнктуры мирового рынка.Вопросы определения перечня уполномоченных органов исполнительнойвластииорганизаций,обеспечивающихуправлениегосударственнымимуществом и распределение полномочий в данной сфере, относятся ккомпетенции Президента и Правительства Российской Федерации.Основой системы субъектов управления государственным имуществом вРоссийской Федерации и Республике Беларусь, как указывалось выше, являетсяПрезидент, поскольку он определяет государственную политику в данной сфере.Однако определением государственной политики полномочия Президента в частиуправления государственным имуществом не исчерпываются.Например,вимущественныеполномочияПрезидентаРоссийскойФедерации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 и пунктом 3 статьи 7Федерального закона от 21 декабря2001 года № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» входит утверждение перечнястратегических предприятий и акционерных обществ, приватизация которыхзапрещена, а также внесение изменений в данный перечень.
В таком случаеможно говорить об особом статусе государственного имущества, в отношениикоторого глава государства может принимать решения, а именно стратегических39Часть 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации.40объектов, имеющих особое значение для безопасности и развития государства40 и,соответственно, связанных с этими предприятиями ограничениями в управлении.Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утвержденУказом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 100941. Вуказанный перечень по состоянию на 2016 год входит 126 государственныхпредприятий и 46 открытых акционерных обществ, акции которых находятся вфедеральной собственности и участие Российской Федерации в управлениикоторыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность ибезопасность государства, защиту здоровья, прав и законных интересов гражданРоссийской Федерации.Данный нормативно-правовой акт определяет особую процедуру принятиярешений по управлению государственными предприятиями и акционернымиобществами, входящими в указанный перечень, но при этом не изымает их изгосударственного управления и не вводит дополнительных ограничений дляпроцедур, установленных федеральным законом42.Кроме тогореорганизацииПрезидентфедеральныхРФ принимает решениягосударственныхо ликвидации иунитарныхпредприятий,включенных в перечень стратегических, а также о распоряжении акциямистратегических акционерных обществ43.
Решение Президента РФ по управлениюстратегическимихарактеристикамипредприятиямиимущественногоиакционернымиобществаминормативно-правовогоакта,обладаетносящегоиндивидуальный характер. На этом основании можно сделать вывод о том, чтотакое решение обладает признаками имущественного акта управления. При этомимущественные акты управления Президента РФ ограничены процедурой,40Винницкий А.В. Указ. соч. С.196.Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. ст. 3313.42Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2010 года № ГКПИ10-287 «Об отказе вудовлетворении заявления о признании недействующим Указа Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009»[Электронный ресурс] — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».43Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органовисполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственногоунитарного предприятия», Указы Президента РФ от 19 мая 2011 года № 656 «Вопросы открытого акционерногообщества «Созвездие» и от 05 декабря 2014 года «О федеральном государственном унитарном предприятии«Научно-исследовательский институт приборов».4141предусмотренной федеральным законодательством.
В Российской Федерацииисполнительные полномочия Президента Российской Федерации ограниченызаконом,посколькуреализацияполитикипоуправлениюфедеральнымгосударственным имуществом и принятие актов в сфере управления им находятсяв компетенцииПравительства Российской Федерации, а в сфере управленияимуществом субъектов Российской Федерации – высшего исполнительногооргана субъекта.Такимобразом,анализимущественныхполномочийПрезидентаРоссийской Федерации позволяет предложить их следующую классификацию: 1)определение государственной управленческой имущественной политики органовисполнительной власти; 2) реализация имущественных полномочий посредствомиздания актов управления.ПрезидентРеспубликиБеларусь,всоответствиисКонституциейРеспублики Беларусь, обладает двумя группами имущественных полномочий:законодательной (статья 85 Конституции Республики Беларусь) и исполнительной(статья 84 Конституции Республики Беларусь).Определяя правовое положение государственного имущества посредствомпринятия нормативных актов (декреты, указы), Президент Республики Беларусьтакже издает управленческие акты в отношении отдельных видов имущества.
Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 года №294 «О порядке распоряжения государственным имуществом» полномочияПрезидента Республики Беларусь заключаются не только в принятии решений поуправлению стратегическими предприятиями или акциями стратегическихоткрытых акционерных обществ, но и в управлении определенными видамигосударственного имущества, такими как предприятия, выступающие в качествеимущественных комплексов, акции (доли в уставных фондах) хозяйственныхобществ (товариществ); изолированные помещения, машино-места, объектынезавершенных законсервированных капитальных строений, доли в праве общейсобственности на них, иное недвижимое имущество. Данный перечень неявляется закрытым и может дополняться Президентом Республики Беларусь.42Анализ объема полномочий Президента Республики Беларусь как субъектауправленияпозволяетсделатьвывод,чтодействияпоуправлениюгосударственным имуществом, находятся в его особом ведении в силу значимостипубличного имущества для экономики государства.Исследованные доктринальные подходы и законодательные установления,определяющие полномочия Правительства Российской Федерации и СоветаМинистров Республики Беларусь как следующего элемента системы субъектов,обладающихимущественнымиполномочиями,позволяетпредложитьихследующую классификацию:1.Реализациягосударственнойполитикивсфереуправлениягосударственным имуществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
