Диссертация (1173617), страница 7
Текст из файла (страница 7)
2007. № 34. ст. 4237.// Собрание32которых включаются сведения соответственно о видах недвижимого, движимогои иного имущества» словами «а также об ограничениях, связанных с егооборотоспособностью, или отсутствием таковых». В связи с изложеннымприложение № 1 к Положению об учете федерального имущества «Формыреестра федерального имущества» целесообразно дополнить соответствующейграфой «оборотоспособность».Исходя из изложенного, можно выделить следующие причины отнесенияопределенных объектов к категории государственного имущества:1.Возложенная на государственную власть обязанность осуществленияуправления, реализация которой сопряжена с потребностью в определенномимуществе.2.
Наличие у государственной власти обязанности по обеспечениюгарантий,установленныхКонституцией(обеспечениенезависимостиисуверенитета, продовольственной и энергетической безопасности, сохранениеисторико-культурного наследия, обеспечение жилыми помещениями граждан).3. Потребность государственной власти в материальном обеспечении своегофункционирования (экономической деятельности), что частично осуществляетсяпосредствомвыпускагосударственныхиреализацииимущественныхпродукциикомплексов,асиспользованиемтакжепосредствомиспользования природных ресурсов и иного государственного имущества.Таким образом, объем доли государственного имущества в общемимуществе, находящемся на государственной территории, зависит от многихфакторов, к которым следует отнести 1) установленный на государственнойтерритории политический режим, 2) выбранный государственной властью путьэкономического развития, 3) степень необходимой централизации экономическихпроцессов,4) объемгосударственнойсоциальнойпомощи,оказываемойнаселению, 5) объем государственных расходов, включая расходы на содержаниеармии и подразделений войск Нацгвардии и других воинских формирований взависимости от их численности и уровня материального обеспечения, а также от33ряда иных факторов, прямо или косвенно влияющих на текущие расходыгосударства.Проведенное исследование и анализ научной литературы позволяет сделатьвывод,чтокритериидифференциациигосударственногоимуществамногообразны и их можно представить в следующем виде: 1) по целевомуназначению – для обеспечения государственных или региональных функций(например, объекты воздушной обороны и социальные объекты); 2) в зависимостиот объектов гражданских прав (например, имущество казны, движимое илинедвижимое имущество); 3) связанные с имеющимися ограничениями вуправлении (объекты оборотоспособные и ограниченные в обороте).Предлагаемая классификация государственного имущества для целейуправления позволит не ограничивать развитие современного права – какнационального, так и международного – и унифицировать подходы копределению имущественных характеристик объектов.
Таким образом, именноимущественныехарактеристикиобъектовгосударственногоуправления,позволяющие их индивидуализировать, и государственные функции, выполнениекоторых обеспечивается государственным имуществом, дополнят и позволятсформировать общее видение понятия государственного имущества.Таким образом, классификация видов государственного имущества какобъектаадминистративно-правовогоорганизациигосударственногомеханизмауправленияимеетуправленческоговоздействиянедлятолькотеоретическое, но и практическое значение, так как определение вида объектаоказывает непосредственное влияние на установление порядка управления им.Реализация правового режима государственного имущества регулируетсясовокупностью правовых норм, регламентирующих процесс управления им вРоссийской Федерации и Республики Беларусь.
Одной из сторон подобныхобщественных отношений являются уполномоченные субъекты, о которых речьпойдет в следующем параграфе.34§ 2. Административно-правовой статус субъектов управлениягосударственным имуществомРассмотрениеадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственным имуществом требует изучения статуса субъектов управления,связанного с исследованием системы государственных органов исполнительнойвласти и иных организаций, наделенных имущественными полномочиями всоответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации иРеспублики Беларусь.Законодательно закреплено, что государственными органами в РоссийскойФедерации являются федеральные органы государственной власти, ее субъектов ииные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и ее субъектов34.
Таким образом, сложившееся правовоерегулированиегосударственнымустанавливаетимуществом,множественностькоторымиявляютсясубъектовкакуправлениянепосредственноРоссийская Федерация, так и ее субъекты.ИмущественныеполномочиясубъектовуправлениявРоссийскойФедерации переданы государственным органам исполнительной власти, которыеможно классифицировать следующим образом35:1.
Исходя из федеративного государственного устройства в РоссийскойФедерации:- федеральные органы исполнительной власти;- органы исполнительной власти субъектов;- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.2. В зависимости от установленного порядка образования органовисполнительной власти:34Статья 11 Конституции Российской Федерации; подпункт 2) статьи 1 Федерального закона РоссийскойФедерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации и деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009.
№7. ст.776.35Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2006. С. 61; Административноеправо:учебник/ Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. М.: Норма, 2008. С. 85-89.35- исполнительные органы, формирование которыхотнесено к ведениюРоссийской Федерации;- исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведениюсубъекта Российской Федерации.3.
По характеру компетенции:- органы исполнительной власти общей компетенции;- органы исполнительной власти отраслевой компетенции;- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции.4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:- коллегиальные;- единоначальные.Также к субъектам управления государственным имуществом относяторганизации с государственным участием (государственные предприятия,государственные корпорации, акционерные общества и их администрации),которыевыполняютфункциипоуправлениюзакрепленнымзанимигосударственным имуществом, что обуславливает их особый административноправовой статус, который заключается в том, что одновременно такиеорганизации являются объектом управления как единый имущественныйкомплекс, а с другой стороны, им делегированы полномочия по управлениюзакрепленным за ними государственным имуществом.Вопрос о субъектах управления государственным имуществом являетсяодним из дискуссионных в юридической литературе.
А.В. Винницкий36 считает,что полномочиями по управлению государственным имуществом обладаютисключительноорганыисполнительнойпридерживаются другие ученые.власти.ИнойточкизренияПо мнению Г.В. Атаманчука, субъектомгосударственного управления является государство в лице законодательноопределенных органов37. Так, Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомировуказывают, что государственное управление по субъектному составу шире, чем3637Винницкий А.В. Указ. соч.
С. 40.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. С. 86.36осуществление исполнительной власти. Это связано с тем, что в соответствии сзаконодательствомРоссийскойФедерацииполномочиямивсферегосударственного управления обладают Президент Российской Федерации и иныеорганы управления, не имеющие статуса органов исполнительной власти, вчастности, Счетная палата РФ, Центральный банк Российской Федерации (БанкРоссии)38.Государственное имущество, в отношении которого орган исполнительнойвласти осуществляет управленческие функции, подразделяется на два вида:государственное имущество, закрепленное на праве оперативного1)управления, которое используется таким органом для реализации своихполномочий;государственное2)государственнымиимущество,унитарнымизакрепленноепредприятиями,азафедеральнымитакжеакционернымиобществами и государственными корпорациями, полномочия по управлениюкоторыми переданы федеральному органу исполнительной власти.Характерные черты органов исполнительной власти, уполномоченных науправление государственным имуществом в Российской Федерации и РеспубликеБеларусь, сходны, поскольку данные страны имеют одинаковую структурусубъектов управления государственным имуществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
