Диссертация (1173617), страница 6
Текст из файла (страница 6)
А.В. Винницкийвыделяетгосударственноеимуществообщегопользования;имущество,обеспечивающее индивидуальные экономические потребности, предоставлениепубличных услуг, общезначимую экономическую деятельность; публичноеимущество, обеспечивающее иную государственно-значимую деятельность25.23Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.
М.: Фирма «Спарк», 1995. С. 148-152.Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013. С. 53.25Там же.2427Однако, по мнению автора, первоосновой деления государственногоимущества в зависимости от его функций, могут стать фундаментальные задачи,возложенные на государство, которые закреплены в Конституции РоссийскойФедерации. Так государство гарантирует обеспечение социальной поддержки(статья 39, 40 Конституции РФ), надлежащего уровня медицинского обеспечения(статья 41 Конституции РФ), образования (статья 43 Конституции РФ),обеспечивает суверенитет и безопасность граждан и государства.Функции, связанные с реализацией возложенных Конституцией РФ нагосударство задач, являются обязательными для исполнения, поэтому игосударственное имущество, используемое для реализации данной категориифункций управления, пользуется особой охраной, поскольку посредством негообеспечиваются основные права и свободы граждан.В свою очередь, обеспечение иных задач, связанных с экономическойдеятельностью государства, и использование в связи с такой деятельностьюгосударственногоимущества,являетсядополнительнойфункциейгосударственного управления.Анализ предложенной доктриной классификации видов государственногоимущества, позволяет автору прийти к выводу, что государство изначальноопределяет функции управления, связанные с реализацией возложенных на негозадач (обороноспособность, безопасность, обеспечение населения социальнозначимыми предметами и т.д.).
Определив свои функции а) обязательные или б)дополнительные, государство осуществляет приобретение имущества для ихреализации,которымуправляетпосредствомадминистративно-правовогомеханизма. Однако от функций зависит и режим использования государственногоимущества.В подтверждение данного вывода следует указать, что в соответствии сзаконодательством дифференциация имущества осуществляется на основе егооборотоспособности26.
Так государственное имущество разделяется на: 1)26Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 129 Гражданского кодекса РеспубликиБеларусь28оборотоспособное имущество; 2) имущество, ограниченное в обороте; 3)имущество, изъятое из оборота.Государственное имущество, изъятое из оборота, называют также объектомисключительной собственности государства. Такие объекты определяются какнормативно-правовыми актами национального уровня Республики Беларусь иРоссийской Федерации, так и международными актами.Так, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая12 декабря 1974 года Резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН27 иявляющаяся, по сути, универсальным (общим) правом для национальныхправовых систем Республики Беларусь и Российской Федерации, провозглашает,что каждое государство обладает полным постоянным суверенитетом над всемисвоими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью,включая право на владение и эксплуатацию.В целях реализации международных обязательств в Республике Беларусьпринят Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 года № 169-З «Об объектах,находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, наосуществление которых распространяется исключительное право государства»28.В Российской Федерации перечень законодательных актов, закрепляющихобъекты исключительной государственной собственности, достаточно обширен.Перечень таких объектов содержится, в частности, в статье 71 Конституции РФ, вПриложении № 1 к Постановлению ВС РФ № 3020-1.
В Российской Федерации кним отнесены: недра; лесной фонд; водные ресурсы; ресурсы континентальногошельфа территориальных вод и морской экономической зоны, а также иныеприродные объекты; объекты историко-культурного наследия и некоторыехудожественныеценностигосударственнойказны;общенациональногоВооруженныхСил;значения;имущественныеимуществообъекты,предназначенные для обеспечения деятельности ведомственных воинских27Действующее международное право. международное право. В 3 т. Т.
3. учебное пособие / Под. Ред. Ю. М.Колосова, Э. С. Кривчикова. М. : Московский независимый ин-т международного права, 1999. С. 135 - 145.28Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 184. 2/1721.29формирований (Росгвардия, войска гражданской обороны системы МЧС);объекты оборонного производства; ядерной энергетики; расщепляющиесяматериалы; ядовитые и наркотические вещества; другие объекты и имущество.Одновременно законодательством и доктриной выделяется так называемое«общенародного достояния», к которому ученые29 относят преимущественно теобъекты, являющиеся государственным имуществом и отличающиеся особымправовым статусом и уникальностью. К общенародному достоянию относятприродные ресурсы, культурные и исторические ценности, животный мир.Анализ указанных норм законодательства Российской Федерации иРеспублики Беларусь позволяет выделить следующие объекты, имеющие особуюценность и находящихся в исключительной собственности государства: 1)государственная казна; 2) объекты религиозного значения, культурного наследия;3)учреждения здравоохранения, образования; 4) природные объекты; 5) объекты,используемые для реализации государственных функций обеспечения обороны ибезопасности; 6) объекты, предназначенные для функционирования органовгосударственной власти; 7) иные объекты, обеспечивающие выполнениегосударственных функций (например, автомобильные и железные дороги общегопользования, государственные запасы, резервы и т.д.).Всеобъемлющийхарактеруправлениягосударственнымимуществомвыражается в том, что в отношении него не установлены пределы управленческихполномочий30.
Государство сочетает в себе функции носителя власти, определяясодержание, формы и порядок реализации полномочий, и собственникаимущества.Данное утверждение требует пояснений, поскольку всеобъемлющийхарактер управленческих прав на государственное имущество проявляется вотнесенииегоотдельныхкатегорийкисключительнойсобственностигосударства, необходимой для реализации важнейших его функций.
И именно29Сосна С.А. О концепции общественного достояния//Государство и право. 1996.№2. С.55-57; Особое мнениесудьи Конституционного суда Российской Федерации В.О. Лучина к Постановлению Конституционного СудаРоссийской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.30Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М.: Изд-во Московскогоуниверситета, 1964. С. 177–178.30поэтому только отдельные виды государственного имущества пользуются такжеповышенной и преимущественной охраной31.
Остальные категории имуществаприватизируются или передаются в аренду частным лицам, в оперативноеуправление – государственным учреждениям или на праве хозяйственноговедениязакрепляютсягосударственноезаимуществомгосударственнымииспользуетсядляпредприятиями.выполненияТакоеосновныхгосударственных задач и может в порядке, установленном законодательством,быть объектом гражданских правоотношений и хозяйственного оборота.При реализации управления государственным имуществом, складываютсяправоотношения как абсолютного, так и относительного характера.
Следуетотметить, что относительное имущественное правоотношение государства сгражданами и их объединениями складывается на основании закона или договора,где определены стороны и конкретизированы их права и обязанности.Правомочиягражданиихобъединенийкакучастниковабсолютныхимущественных правоотношений закреплены в нормативном порядке и могутбыть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защитыконституционных прав и свобод граждан, а также защиты суверенитета инациональной безопасности государства.Нельзя согласиться с некоторыми учеными, которые приходят к выводу, чтоименно критерий деления государственного имущества в зависимости от егооборотоспособности раскрывает связи объектов управления с государственнымифункциями субъектов и отражает цели использования объектов управления 32,поскольку, только в отношении государственного имущества, изъятого изоборота, осуществляется преимущественная охрана, устанавливаются особыезаконодательные требования к его содержанию и контролю за использованием.Если речь идет о государственном имуществе, не ограниченном в обороте и31Малова Н.Б.
Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации: автореф.дис…канд. юридич. наук. М., 2007. С. 22.32Винницкий А.В. Указ. соч. С.78-80.31вовлеченном в хозяйственный оборот, такая связь отсутствует, и, следовательно,нет необходимости устанавливать дополнительные обязанности по управлению.Помнениюавтора,вслучае«выпадения»оборотоспособногогосударственного имущества из организации управленческого воздействиягосударство не сможет осуществить свои публичные функции, вытекающие изобязательств,установленныхКонституцией.Проведенныйанализцелейуправления и использования государственного имущества свидетельствует о том,что государством реализуется множество функций, в том числе посредствомучастия своим имуществом в общественных отношениях, к которым применяютсяобщие правила управления, без обременений (ограничений).Законодательно закреплённый перечень государственного имущества, атакже исследованная автором доктрина, определяющая его классификацию,позволила автору разделить государственное имущество с точки зренияуправления на следующие виды: 1) государственное имущество, функции поуправлениюкоторымипередаютсячастнымлицам;2) государственноеимущество, которое находится в управлении государства, но часть функцийуправления могут передаваться частным лицам; 3) государственное имущество,которое может находиться в исключительном управлении государства и не можетпередаваться частным лицам.Таким образом, деление государственного имущества на виды должнопроизводиться как по общеправовым критериям – для государственногоимущества, вовлеченного в гражданско-правовые отношения и неограниченного вуправлении, так и по дополнительному критерию оборотоспособности – вотношении государственного имущества, ограниченного в обороте или изъятогоиз оборота, чтобы подчеркнуть его уникальный правовой режим управления.Данный подход может быть предложен для внесения соответствующихизменений в Положение об учете федерального имущества33, путем дополненияабзаца 3 пункта 12 после слов «Разделы состоят из подразделов, в каждый из33Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
