Диссертация (1173617), страница 5
Текст из файла (страница 5)
URL: http://www.pravo.by. 06.07.2012. 1/13593(дата обращения: 15.11.2015).19Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. ст. 5005.22государственной власти субъекта Российской Федерации, необходимое дляосуществления полномочий, предоставленных им федеральными законами.Анализ положений названного выше федерального закона позволяет намразделить государственное имущество субъекта на следующие виды:а) государственное имущество, необходимое для решения вопросов,отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации и совместномуведению Российской Федерации и ее субъектов;б)государственноеимущество,необходимоедляосуществленияфедеральных полномочий, переданных Российской Федерацией субъектам РФ;в) государственное имущество, необходимое для использования в своейдеятельности органами государственной власти субъекта Российской Федерации,государственныхгражданскихслужащих,работниковгосударственныхунитарных предприятий и государственных учреждений субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с региональными законами.В Республике Беларусь, в отличие от Российской Федерации, Конституциейне закреплен принцип разграничения государственного имущества.ВРеспубликеБеларусьсуществуетдвауровняуправлениягосударственным имуществом: 1.
Национальный (республиканский), то естьгосударственное имущество, закрепленное за республиканскими юридическимилицамиилисоставляющееказнуРеспубликиБеларусь;2.Местный(коммунальный), то есть государственное имущество, составляющее казнуместной административно-территориальной единицы, а также закрепленное закоммунальными юридическими лицами.Местный уровень разделяется на три подуровня20: 1. Областной (областноегосударственное имущество, минское городское имущество); 2. Базовый(районное государственное имущество иимущество городов областногоподчинения); 3.
Первичный (государственное имущество сельских и поселковых20Статья 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 108-3 «О местном управлении и самоуправлениив Республике Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 17. 2/1660.23территориальных образований, а также городов районного подчинения и местныхадминистрации в городах, имеющих районные деления).Еще одним видом государственного имущества, не получившего своегонаучного закрепления и исследования,процессемеждународнойявляется имущество, создаваемое вэкономическойиполитическойдеятельностигосударства, к которому относится имущество Союзного государства РоссийскойФедерации и Республики Беларусь. Особенностью данного вида имуществаявляется его управление и создание двумя государствами за счет совместногобюджета, необходимое для обеспечения деятельности данного экономическогообразования.
Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерациейо регулировании вопросов собственности Союзного государства вступило в силу2 февраля 2009 года и определяет порядок управления имуществом, созданным иприобретенным за счет средств бюджета Союзного государства.Учитывая, что основой деятельности Союзного государства РоссийскойФедерации и Республики Беларусь является экономическая и политическаясоставляющая, то и первичное разделение имущества Союзного государства навиды, по мнению автора, должно быть основано на тех функциях, для которых этоимущество используется: 1) имущество, созданное для реализации экономическихфункций Союзного государства (развитие совместных программ, имущество,полученное при выполнении мероприятия и подпрограмм); 2) имущество,обеспечивающее деятельность Союзного государства; 3) имущество, связанное среализацией политических задач (обороноспособность, безопасность и так далее).При этом международными нормами не определяются понятие и составкатегории «имущество».
Заслуживает внимания позиция участников рабочейгруппы по совершенствованию законодательства Союзного государства, а такжеисследователей, предлагающих определить рассматриваемый термин через правоРоссийской Федерации и Республики Беларусь.С данной позицией сложно согласиться в силу того, что ни в РоссийскойФедерации, ни в Республике Беларусь законодательно не определены объем исодержаниепонятия«государственноеимущество».Поэтому,видится24целесообразным дать определение понятию имущества Союзного государстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь по аналогии с разработаннымавтором определением «государственной имущественной группы».В соответствии с Постановлением Совета Министров Союзного государства№ 31 «Об имуществе, созданном и (или) приобретенном за счет средств бюджетаСоюзного государства, и о приостановлении действия отдельных ПостановленийСовета Министров Союзного государства », вступившим в силу 21 октября 2014года, каждое государство осуществляет обособленный учет данного имущества всоответствии с национальным законодательством.
В Республике Беларусь еще в2012 году принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь,регулирующее порядок учета имущества, созданного и приобретенного за счетсредств бюджета Союзного государства, имущества, переданного государствамиучастниками в собственность Союзного государства, и иного имущества,поступившеготерриториивсобственностьРеспубликиСоюзногоБеларусь.Пригосударства,этомнаходящегосяимущество,созданноенаиприобретенное за счет средств бюджета Союзного государства РоссийскойФедерации и Республики Беларусь, фактически составляет имущество казны этихгосударств.
Однако в настоящее время данный вопрос не был исследован вдостаточной степени, и имущество, находящееся в собственности Союзногогосударства, учитывается в составе государственного имущества, находящегося зарубежом. Кроме того, следует отметить, что полномочия по управлениюимуществом Союзного государства Российской Федерации и РеспубликиБеларусь отличаются от аналогичных полномочий по управлению имуществомРоссийской Федерации, находящимся за рубежом, поскольку отсутствует признакединоначалия в механизме управления.
Кроме того, по состоянию на 2016 год вРоссийской Федерации не принято Постановление Правительства РоссийскойФедерации, регламентирующее порядок учета рассматриваемой категорииимущества. Таким образом, в настоящее время необходимо разработать вРоссийской Федерации порядок учета имущества Союзного государстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь, где необходимо определить не25только виды и состав имущества Союзного государства, но и его исключительныйстатус, связанный с особенностями управления.Таким образом, в Российской Федерации и Республике Беларусьпредлагается определить признак деления государственного имущества на видыпоегоцелевомуназначению21–1)обеспечениегосударственных(республиканских) функций, 2) функций субъектов федерации (коммунальных),3) создаваемое в процессе международной деятельности.Современныеисследователи,например,В.И.Кошкин,разделяютгосударственное имущество с точки зрения управления им на следующие виды22:1.
Материальное, к которому относятся природные объекты (воздушное иводное пространство, земля, недра, лесной фонд, сельскохозяйственные угодья),экономическиеобъекты(любыепродуктыпроизводства,предприятия,недвижимость, пакеты ценных бумаг, денежная масса, золотовалютные резервы,коммуникации и так далее), объекты, обеспечивающие функционированиегосударства (здания и сооружения, используемые органами государственнойвласти, военные объекты и вооружение).2.Нематериальное–духовныеценности(сокровищакультуры,находящиеся в музеях и запасниках, библиотеках и т.д.), интеллектуальнаясобственность, информационные ресурсы.Классическим является деление государственного имущества как объектауправления на следующие виды:1) денежные ценности и иные государственные финансовые ресурсы;2) недвижимое и движимое имущество;3) имущественные и неимущественные права (права пользования объектамиинтеллектуальной собственности, информационными ресурсами и другие),которые в соответствии с гражданским законодательством РФ не относятся кдвижимому или недвижимому имуществу.
Также в составе этой категории21Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество / Под научн. ред.И.Ф. Качур. М.: Юриспруденция, 2012. С. 50-52.22Управление государственной собственностью: учебник / Под ред. В.И. Кошкина. М.: Эксмо, 2002. С. 69.26имущества учитываются различные виды лицензий, приобретенные публичноправовым образованием, полученные им по различным основаниям;4) доли в праве общей собственности;5) ценные бумаги;По мнению автора, учитывая приведенный анализ международной инациональной судебной практики Российской Федерации, виды нематериальныхобъектов государственного имущества, сформулированные В.И. Кошкиным,следует дополнить лицензиями, а также правом пользования объектамиинтеллектуальной собственности.Деление государственного имущества на виды не является новым длятеории административного права.Г.Ф.
Шерешневич различал два вида государственного имущества:а)имущество,поотношениюккоторомугосударствоявлялосьнеограниченным собственником (использовалось только государством и моглонаходиться в общественном пользовании всех граждан).б) имущество, в отношении которого государство являлось собственником,но не могло управлять им23. Таким образом, право государства на управлениеданной категорией имущества было ограничено общественным интересом.Предложенная Г.Ф. Шершеневичем классификация видов государственногоимущества в соответствии с его общественно значимыми целями послужилаоснованием для разработки теории о дифференциации государственногоимущества на основе возложенных на государство функций24.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
