Диссертация (1173617), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Обоснованы предложения по внесению дополнений в нормативноправовыеактывцеляхсовершенствованияадминистративно-правовогомеханизма управления государственным имуществом, в том числе:- о внесении корректив в статутный акт, регулирующий административныепроцедуры учета государственного имущества, посредством дополнения пункта 2Положения об учете федерального имущества, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «Осовершенствовании учета федерального имущества», понятием «государственнаяимущественная группа»;- о внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве поуправлению государственным имуществом, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «ОФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом», всоответствии с которыми Росимущество наделяется наряду с полномочиями всфере имущественного контроля полномочиями мониторинга по управлениюгосударственным имуществом (см.
подпункты 5.8, 5.34).Теоретическая значимость диссертационного исследования заключаетсяв разработке теоретических и правовых проблем, возникающих в процессеправоприменения при управлении государственным имуществом. Теоретическиевыводы, содержащиеся в диссертации, позволяют сформулировать единыйподход к пониманию и содержанию административно-правового механизмауправления государственным имуществом в Российской Федерации и РеспубликеБеларусь.13Практическая значимость результатов диссертационного исследованияопределяется возможностью их использования: 1) для дальнейших научныхисследований в данной сфере; 2) в целях совершенствования правовогорегулирования статуса объектов и субъектов управления и особенностейадминистративно-правовогоимуществом;3)вмеханизмаправоприменительнойуправлениягосударственнымдеятельностиприразработкененормативных актов в виде рекомендаций и методик, направленных наповышение эффективности управления государственным имуществом.Апробациядиссертационногоисследования.Основныевыводыдиссертационной работы нашли отражение в публикациях автора.
Содержащиесяв работе положения были апробированы на научно-практических конференциях:Всероссийскойнаучно-практическойконференции«Актуальныепроблемыразвития гражданского общества в Российской Федерации» (Москва, МГИМО, 28сентября2012года),Международнойнаучно-практическойконференциимолодых ученых «Традиции и новации в системе современного российскогоправа»(Москва,МГЮАим.О.Е.Кутафина,6-7апреля 2012года),Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летиюпрофессора В.Ф.
Чигира (Минск, БГУ, 4-5 ноября 2014 года), совместной XVIМеждународно-практической конференции и IX Международной научнопрактической конференции «Кутафинские чтения» «Стратегия национальногоразвития и задачи российской юридической науки» (Москва, МГУ, 24 ноября – 3декабря2015года),Международнойнаучно-практическойконференции«Актуальные проблемы реформирования современного законодательства» (Уфа,8 декабря 2017). Кроме того, выводы исследования апробировались в рамкахобразовательного семинара Белорусского государственного университета повопросу Европейской интеграции (29 июня – 1 июля 2015 года, Минск и 7-9декабря 2015 года, Минск).Структура диссертационного исследования состоит из введения, двухглав,включающихисточников,6параграфов,иллюстративногозаключения,материаласпискаииспользованныхприложений.14Глава 1.
Понятие и содержание административно-правового механизмауправления государственным имуществом§ 1. Государственное имущество как объект управленияДляпониманияадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственным имуществом целесообразно, прежде всего, раскрыть сущностьгосударственногоимуществасточкизрениярегулированиянормамиадминистративного права, поскольку оно не единообразно понимается взаконодательстве и научной литературе. В указанных целях рассмотрим объемисследуемогоконструкциипонятия,атакжегосударственногоопределимимуществакакособенностиюридическойкомплексногоправовогоинститута.Понимание сущности «имущества» и «государственного имущества», вчастности,позволитопределитьмеханизмуправления,посколькуеслигосударство не знает чем управлять, то каким образом оно будет реализовыватьсвои функции и осуществлять эффективную деятельность в управлении этимимуществом.Видный советский цивилист О.С. Йоффе предлагал содержание термина«государственноеимущество»законодательного текста2.устанавливатьпосредствомтолкованияПрименительно к рассматриваемой теме понятиегосударственного имущества закреплено в Гражданских кодексах РоссийскойФедерации3 и Республики Беларусь4.
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФгосударственным имуществом являются объекты, принадлежащее на правесобственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество,принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Всвою очередь, законодательством Республики Беларусь дано определение понятия2Йоффе О.С.
Советское гражданское право. М.: Юридическая литература, 1967. С. 75.Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II), ст. 4247.4Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 № 218-З // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь.1999.
№ 7-9. ст. 101.315государственного имущества, под которым понимается имущество, закрепленноеза: а) республиканскими и коммунальными5 юридическими лицами, в том числеб)государственнымиорганами,направеоперативногоуправления,хозяйственного ведения, в) казна Республики Беларусь и административнотерриториальных единиц, а также г) имущество, признаваемое государственным всоответствии с законодательством и международными договорами. Такимобразом, определяя понятие государственного имущества, законодатель в данномслучае называет виды и субъектов управления им, не конкретизируя его объем.Дляопределениявидовимущества,безразграниченияповидамсобственности государственной или частной, необходимо руководствоватьсяобщими подходами, определяющими объекты гражданских прав (ст.128 ГК РФ).Схожее правовое регулирование сложилось и в Республике Беларусь.Видные современные цивилисты6 предлагают включать в понятиеимущество следующие виды объектов гражданских прав: вещи, имущественныеправа, имущественные обязанности.
В Гражданском кодексе РоссийскойФедерации и Гражданском кодексе Республики Беларусь закреплено общеепонимание имущества, включающее имущество, имущественные права, ипозволяющеенеограничиватьданныйтерминтолькоимущественнымиправоотношениями, но также включать и обязательственные.Законодательно объекты гражданских прав разделены следующим образом:1) вещи, куда входят деньги в наличной и безналичной форме, а также ценныебумаги в документарной и бездокументарной форме, иное имущество иимущественные права; 2) результаты работ и оказание услуг; 3) охраняемыерезультаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средстваиндивидуализации (интеллектуальная собственность); 4) нематериальные блага(деловая репутация, честь и доброе имя).5По законодательству Республики Беларусь, в соответствии с особенностями административно-территориальногоделения, коммунальные юридические лица являются аналогом государственных юридических лиц РоссийскойФедерации, управление которыми осуществляет субъект Российской Федерации.6Гражданское право / Под ред.
А. П. Сергеева и Ю. К. Толстого. СПб.: Теис, 1996. С. 428.16Данное конструктивное построение описываемой нами статьи позволяетмногим авторам7 говорить о том, что результаты работ и услуги, а такженеимущественные права и нематериальные блага не могут являться частьюродовойкатегории«имущество»,посколькунеобладаютпризнакоминдивидуальной определенности и оборотоспособности8. Проблема подобногонаучного подхода состоит в том, что он позволяет не включать такое имущество в«государственную имущественную базу» и, таким образом, не осуществлять в егоотношении управленческие функции, что сказывается на эффективностиуправления им.Другая проблема определения понятия «имущества» заключается вотсутствии его закрепления в регулирующих нормативно-правовых актах.Современное нормативно-правовое регулирование закрепляет только видыимущества, а теория права и доктрина перечисляет и комментирует видыимущества, но не раскрывает юридическую категорию имущества и, конечно же,не исчерпываются проблемы имущества как ключевого понятия системгражданского и административного права.
Кроме того, определяя особенностипонятия «имущества», можно констатировать, что в нормативно-правовых актахне определяется специфика данного понятия применительно к государственномуимуществу и механизму управления с точки зрения административного права.Автор считает необходимым для определения управления с точки зренияадминистративно-правового«государственноймеханизмаимущественнойгруппы».сформулироватьДанныйкатегориютерминслужитопределяющим критерием в установлении объекта государственного управленияс точки зрения административно-правового регулирования.Необходимость в определении категории «государственная имущественнаягруппа»применительнокадминистративным,анегражданскимправоотношениям, объясняется ограниченным подходом к определению объектов7Гражданское право: учебник / Отв.
ред. проф. Е.А. Суханов. В 2 т. Т. 1. М.: Издательство БЕК, 2002. С.125.Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.:Юриспруденция, 2001. С. 47-50; Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М.: Дело, 2004. С.240.817гражданских прав, в соответствии с которым к ним относятся совокупностьпринадлежащих субъекту гражданского права вещей (в том числе денег и ценныхбумаг), имущественных прав и обязанностей.Понятийный аппарат, определяющий право собственности, включающийопределения «имущество», «вещь», «объекты гражданских прав», по своей сутиимеет общую базу правовой регламентации – нормы Гражданского кодекса.Однако для современной административно-правовой сферы необходим термин,который бы подчеркнул уникальность категории государственного имущества иособенности управления им.Сущность понятия имущества и, в частности, государственного имуществаформируется на основе анализа не только законодательных актов, но и судебнойпрактики,тоестьнепосредственногоправоприменения,когдасудамиосуществляется толкование нормы в соответствии с ее смыслом, придаваемымзаконодателем, и уровнем сложившихся правоотношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
