Диссертация (1173617), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Несоблюдение данного принципа может повлечьнарушения прав и основных свобод граждан, закрепленных в Конституции РБ.Особенностью современных прогнозных планов (программ) приватизации вРоссийской Федерации является то, что 100 процентов акций большинстваприватизируемых предприятий, которые будут находиться в федеральнойсобственности, впоследствии должны быть переданы в качестве имущественноговзноса Российской Федерации в вертикально интегрированные структуры, такиекак «Концерн Радиостроения ВЕГА», ГК «Ростехнология» и т.д. Таким образом,государство в целях эффективного управления федеральной собственностью исохранения научного потенциала стремиться к сохранению и оптимизацииуправления государственным имуществом, создавая в том числе новыевертикально-интегрированные структуры.
В отчете о деятельности Росимуществауказано, что только в 2016 году проведена подготовка по формированию четырехвертикально-интегрированных структур212.Однако в практике встречаются случаи, когда «стратегические» дляРоссийскойФедерациипредприятия,одновременноявляющиесяградообразующими для субъекта Российской Федерации, после преобразованияпередаются субъекту. Например, в 2009 году в соответствии с РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1272-р213осуществленаприватизация ФГУП «Государственная транспортная компанияРоссия» (далее – ФГУП «ГТК Россия»).
Изначально планировалось, что после212Годовой отчет о деятельности Росимущества за 2016 год[Электронный ресурс]—URL:http://www/rosim.ru.(дата обращения 5 июля 2017 года).213Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2008 года № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана(программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизациифедерального имущества на 2010 и 2011 годы»// Собрание законодательства РФ. 2008.№ 36.ст. 4139143приватизации ФГУП «ГТК Россия» 100 процентов акций будут находиться вфедеральной собственности и впоследствии будут переданы в качествеимущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации посодействиюразработке,производствуиэкспортувысокотехнологичнойпромышленной продукции «Ростехнологии» (далее –Государственная корпорация«Ростехнологии»).Стоитотметить,чтоФГУП«ГТКРоссия»авиапервозчиком города Санкт-Петербурга, поэтому,являлсяосновнымкогда осуществлениепроцесса приватизации стало невозможным в связи со сложной финансовоэкономической ситуацией, приведшей предприятие к банкротству, ему былаоказана финансовая помощь со стороны Правительства Санкт-Петербурга.Вследствие этого, в соответствии с договоренностью, блок-пакет акцийобразованногоПетербурга.акционерногоДаннаяобществаситуацияадминистративно-правовойперешелявляетсямеханизмвяркимуправлениясобственностьпримеромСанкт-того,чтоприватизационнымипроцессами направлен на выполнение социальных функций государства,реализацию потребностей общества и повышение качества жизни населения.
Какотметил Конституционный Суда Российской Федерации в Определении от 18апреля 2006 года № 119-О214, государство, закрепляя право на приватизацию вфедеральном законе, обязано обеспечить возможность его реализации такимобразом, чтобы при передаче имущества в собственность субъекта частного правасоблюдалисьсоответствующиегарантии,закрепленныеКонституциейРоссийской Федерации.Учитывая, что приватизация как институт имеет смешанную системуправового регулирования, фактически указанные административные нормы какэлемент механизма управления регулируют приватизационные отношения наначальных (подготовительных) этапах, обеспечивают организующее воздействие214Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 119-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Элегия» на нарушение конституционных прави свобод пунктом 2 статьи 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципальногоимущества»//документ опубликован не был.144публичных органов на экономические отношения, определяют состав участниковиобъектыприватизации,регламентируютосуществлениеконтролязаисполнением уполномоченными органами исполнительной власти в сфереприватизационных отношений своих решений215.Именно подготовительный этап наиболее важен, поскольку по статистикетолько30процентовпредприятий,акционерныхобществ,обществсограниченной ответственностью готовы к приватизационным сделкам ипреобразованию216.
С другой стороны, не все объекты государственногоимущества,включенныевпрогнозныйплан(программу)приватизации,пользуются инвестиционным спросом.Ниже представлена таблица эффективности продаж в зависимости отспособов приватизации в Российской Федерации (рисунок 1; в количествеприватизированных государственных организаций).РИСУНОК 1 «Эффективность продаж государственного имущества вРоссийской Федерации в зависимости от способов его приватизации»Рассматриваяприватизацией,государственнуюэкспертыуказываютполитикунато,вчтообластигосударствоуправленияпроводитлиберальную политику, играя роль скорее «ночного сторожа», чем активногосубъекта управления. При этом эксперты подчеркивают, что регулирование как215Удов Б.В.
Указ. соч. С. 12.Информация представлена на сайте Росимущества [Электронный ресурс] — URL:http://www/rosim.ru (датаобращения 17 декабря 2015 года).216145элемент административно-правового механизма управления не способствуетповышению эффективности приватизации217.Однако практика сложилась иначе: отсутствие должного контроля состороныуполномоченныхимущественнымиоргановисполнительнойполномочиями,приводитквласти,обладающихзатягиваниюпроцессаприватизации.
Так, Счетная палата России, подводя итоги приватизациигосударственного имущества за 2010-2014 годы, установила, что поступленияденежныхсредстввбюджетсоставилидвадцатьодинпроцентотзапланированного объема. В государственную казну Российской Федерациипоступило 256,1 миллиарда рублей, из которых 190,8 миллиарда рублейсоставили поступления от продажи акций крупнейших акционерных обществ —«Интер РАО ЕЭС» и ВТБ218.Приведенная статистическая информация, а также исследованные отчетыдеятельности Росимущества, позволяют сделать вывод, что низкий процентвыполненного государственного задания по перечислениям денежных средств отприватизацииимуществасвязанснизкимкачествомпланированияинеэффективным управлением. Основной объем поступлений от продажигосударственного имущества формировался за счет продаж пакетов акцийкрупнейших компаний на основании решений президента и правительства и независел от реализации Росимуществом плана приватизации. При этом ежегодноплановые задания, которые формируются на три года, корректировались в связисо срывом их выполнения Росимуществом219.В целях повышения эффективности управления приватизационнымипроцессамииформированияпланаприватизацииссоответствующимиотчислениями в бюджет Министерству экономического развития Российской217Приватизация - национализация.
Российские альтернативы/ В.Н. Иванов и др. М.: ИСПИ РАН, 2010. С.105-107Из письма главы Счетной палаты С.В. Степашина премьер-министру Д.А. Медведеву по итогам проведенияаудиторами проверки московского управления Росимущества. Госимущество требует единоначалия [Электронныйресурс] — URL: http: //pravo.ru. (дата обращения: 15 января 2016 года).219Информация по сообщению по результатам проверки Счетной палатой РФ [Электронный ресурс] —URL:http://ach.gov.ru (дата обращения 17 декабря 2016 года)218146Федерации необходимо разработать методику составления прогноза поступленийсредств, полученных от приватизации федерального имущества.Подобные неутешительные показатели можно увидеть и по преобразованиюфедеральных государственных унитарных предприятий. В раздел II Программы«Федеральное имущество, которое планируется к приватизации в 2014-2016годах» включены 535 ФГУП, распоряжения об условиях приватизациипосредством преобразования в акционерные общества в 2016 году принятытолько в отношении 33 ФГУП.Неэффективностьгосударственногоуправлениявобластиприватизационных отношений чаще всего связывают напрямую с ростомбюрократии,функциональнойперегруженностьюинегибкостьюсформировавшегося государственного аппарата, включающего в себя, помимоцентральных органов власти, разветвленную систему исполнительных структурна местах220.Учитывая изложенное, есть все основания полагать, что эффективностьпланирования приватизационных процессов напрямую связана с эффективностьюуправления федеральными государственными унитарными предприятиями иакционерными обществами до включения их в прогнозный план (программу)приватизации.Для выполнения плана в части подготовки к приватизации акций такихкрупных акционерных обществ, как ОАО «Ростелеком», ОАО «Международныйаэропорт «Шереметьево», Росимущество в настоящее время использует такойметод управления как привлечение крупных консалтинговых компаний, в томчисле иностранных, для организации и осуществления от имени РоссийскойФедерации отчуждения находящихся в федеральной собственности акций221.Крометого,передачустолькрупных«градообразующих»и«отраслеобразующих» объектов необходимо производить с учетом выполнения220Doid A.
Wilson J. What price new public management // Polit. Quart. L., 1998. Vol. 69. №3. P. 268Например, Распоряжение Правительства РФ от 02.07.2014 N 1208-р «Об определении ООО «Дойче Банк»единственным исполнителем государственного заказа на организацию и осуществление от имени РоссийскойФедерации отчуждения находящихся в федеральной собственности обыкновенных именных акций ОАО«Международный аэропорт Шереметьево»// Собрание законодательства РФ. 2014. № 28. ст. 4099221147обязательств, взятых на себя государством, в отношении данных объектов.Приватизация государственного имущества как элемент административноправовых отношений всегда сопровождается принятием обязательств сторонамиданных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
