Диссертация (1173617), страница 28
Текст из файла (страница 28)
4906.137В Республике Беларусь планы преобразования государственных унитарныхпредприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетнийпериод201. Приватизация государственного имущества, в свою очередь, всоответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 19.09.2012 № 8202,осуществляется без формирования планов приватизации, предусмотренныхЗаконом Республики Беларусь о приватизации.
В отсутствие специальных плановприватизации Государственный комитет по имуществу Республики Беларусьобъявляет о конкурсах или аукционах либо о сборе заявок потенциальныхинвесторов, заинтересованных в покупке определенных предприятий203. Такимобразом, инвесторы могут инициировать процесс, осуществив лишь подачузаявки о желании приватизировать объект государственного имущества.Опыт работы Республики Беларусь показывает, что заявительный порядокприватизацииявляетсяэффективныминструментомуправленияприватизационными отношениями.
Таким образом, автор полагает возможным,используя опыт Республики Беларусь, дополнить пункт 1 статьи 13 ФедеральногозаконаРоссийскойФедерации«Оприватизациигосударственногоимуниципального имущества» подпунктом 11 следующего содержания «продажагосударственного имущества посредством заявительного порядка».Фактически прогнозные планы (программы) приватизации – это планыпрогностическогохарактера,составляемыенабазенаучно-обоснованныхожиданий и прогнозов политических и экономических процессов204.Прогнозный план (программа) приватизации является одной из формуправления и включается в его административно-правовой механизм. В числеформ управления приватизационными отношениями можно выделить издание201Например, Постановление Совета Министров РБ от 21.03.2011 года № 348 «Об утверждении планапреобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011 - 2013 годы»// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
2011. № 36. 5/33513202Декрет Президента Республики Беларусь от 10.09.2012 N 8 «О внесении изменений и дополнения в декретыПрезидента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 и от 14 апреля 2008 г. № 7»// Национальный правовойИнтернет-портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/.2012.
1/13737203Фоменко Н.И. Способы приватизации госпредприятия в Республике Беларусь//Промышленно-торговое право.2014.№ 6. С. 67-69.204.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2006.С..456138правовых актов управления, совершение действий юридического характера,осуществлениеорганизационныхдействийивыполнениематериально-технических операций205.Формы управления реализуются посредством методов, являющихсяэлементами административно-правового механизма управления. Идентичныеуправленческие функции можно осуществлять различными методами206.Под формой управления принято понимать такое действие субъектауправления, которое имеет конкретное внешнее выражение, осуществляемое врамках компетенции, и вызывает определенные правовые последствия207. Формыуправления осуществляются как непосредственно органами исполнительнойвласти (Правительством Российской Федерации, Росимуществом), так ивнутриорганизационными методами.
Так, Росимуществом определен порядокорганизации деятельности территориальных управлений по приватизации иногоимущества,включенногов прогнозныйплан(программу)приватизациифедерального имущества в 2014-2016 году208, за реализацией которогоРосимущество осуществляет учет и контроль, например в виде контроля запоступлением средств от приватизации государственного имущества209, контроляза деятельностью оценщиков приватизируемого государственного имущества ввиде подготовки заключения о соответствии итогового отчета законодательствуРоссийской Федерации,Полномочиямипоконтролюзапорядкомисвоевременностьюперечисления полученных от продажи федерального имущества денежныхсредств в федеральный бюджет также обладает Счетная палата Российской205Удов Б.В.
Указ.соч. С .5Ильин А.И. Управление предприятием/ Под общ ред. М.И. Плотницкого, А.С. Головачева. Мн. : Выш.шк., 1997.С. 250-252207Административное право: учебник/под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.М.: Юрист, 2000. С. 256.208Приказ Росимущества от 02.10.2014 № 382 «Об организации деятельности территориальных управленийФедерального агентства по управлению государственным имуществом по приватизации иного имущества,включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016годы»//официально опубликован не был209Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизациигосударственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 N 98, Госкомимуществом РФ25.08.1995 N АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 N ФИ-11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 N ВЗ-6-15/433)//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 1, 1996206139Федерации.Надконтрольнымиполномочиямив сфереприватизационныхотношений обладает Правительство Российской Федерации, которые реализуютсяим непосредственно или через соответствующие поручения Росимуществу.Такимобразом,административно-правовоймеханизмуправленияприватизацией представляет собой формализованную деятельность субъектовуправления, в том числе по разделению функций в сфере управленческойдеятельности, направленных на выполнение государственной политики в областиприватизации государственного имущества.Анализ законодательства Российской Федерации позволяет определитьследующие формы управления в приватизационных отношениях:I.Издание нормативных актов:1) план-программаприватизациигосударственногоимущества,утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.2) распоряжения Росимущества об условиях приватизации;II.Издание ненормативных актов:3) поручения Росимущества своим территориальным органам о началеподготовкипредприятия,акционерногообщества,иногоимуществакприватизации;4) распоряжение территориального органа Росимущества об условияхприватизации государственного предприятия;5) проведение торгов или аукциона, в том числе делегирование правапродажи государственного имущества частным компаниям.Правительство Российской Федерации своим решением может поручитьюридическому лицу организовать от имени Российской Федерации продажуприватизируемого федерального имущества и (или) осуществлять функциипродавца.
Примером такого акта управления, делегирующего полномочия попродажегосударственногоимущества,можетслужитьРаспоряжениеПравительства Российской Федерации № 264-р от 19 февраля 20015 года «Обопределении ОАО «Российский аукционный дом» единственным исполнителемгосударственного заказа на организацию и осуществление от имени Российской140Федерацииотчуждениянаходящихсявфедеральнойсобственностиобыкновенных именных акций ОАО «Издательство «Детская литература» и ОАО«Институтпопроектированиюпредприятийцеллюлозно-бумажнойпромышленности Сибири и Дальнего Востока»210. Аналогичная практикадействует и в субъектах Российской Федерации, например, в городе СанктПетербурге, уполномоченным юридическим лицом на продажу государственнойсобственности субъекта является АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга».Распоряжениетерриториальногоорганаобусловияхприватизациигосударственного предприятия и иного государственного имущества являетсядокументом,подтверждающимокончаниепроцедурыуправленияприватизационными отношениями, которое закрепляется регистрацией новогоюридического лица или перехода права собственности на государственноеимуществовсоответствииспорядком,установленнымнациональнымзаконодательством.Рассмотренныефункционированиеприватизациейподходыпозволяютсделатьадминистративно-правовогоявляетсявыводомеханизмаадминистративно-процедурным,том,чтоуправленияорганизационнымпроцессом, реализуемым посредством деятельности уполномоченного органаисполнительнойвластипоинициированиюизавершениюпроцедурыприватизации государственного имущества.Таким образом, по смыслу законов Российской Федерации и РеспубликиБеларусь приватизация – это сложный процесс, который осуществляется смомента принятия решения о приватизации и завершается в момент регистрациилибо права частной собственности, либо нового юридического лица.В Республике Беларусь так же, как в Российской Федерации, в соответствиис делением государственного имущества на республиканское и коммунальноеразделены полномочия по управлению приватизационными отношениями.Приватизацией республиканской собственности управляют соответствующие210Собрание законодательства РФ.
2015. № 9. ст. 1371.141отраслевые министерства и Министерство экономики Республики Беларусь.Приватизациейпредприятийкоммунальнойсобственностиуправляютоблисполкомы и минский горисполком.ВРеспубликеприватизационнымиБеларусьорганизацияправоотношениямипроцедурыосуществляетсявуправленияследующейпоследовательности:1. По предложению уполномоченного органа исполнительной власти всфере имущественных отношений, государственное имущество включается впрограмму приватизации, которую утверждает Совет министров РеспубликиБеларусь.2.
Министерство экономики в случае приватизации республиканскогоимущества поручает осуществить приватизацию Государственному комитету поимуществу Республики Беларусь, а в случае с коммунальным имуществом –областнымисполкомам,издающимраспоряженияоподготовкегосударственного имущества к приватизации.3. Создаетсякомиссиядляприватизацииобъектагосударственногоимущества. Комиссия осуществляет подготовку объекта и дает заключение овозможности его приватизации. Окончательное решение по приватизациипринимает орган исполнительной власти. Статус Комиссии по приватизацииносит временный характер, а ее деятельность направлена на организациюприватизации конкретного объекта.Особым статусом в управлении приватизационными отношениями вРеспублике Беларусь обладает Президент Республики Беларусь, который можетустанавливать иной порядок проведения, способ и условия приватизациигосударственногоимущества,которыйнепредусмотреннациональнымзаконодательством211.
Таким образом, Президент Республики Беларусь обладаетдополнительными управленческими полномочиями в сфере приватизационныхотношений. Однако основная задача Президента как гаранта соблюдения прав и211Статья 6 Закона о приватизации государственного имущества Республики Беларусь.142свобод граждан заключается в том, что его управленческие решения должнысоответствовать закону. Формирование Президентом Республики Беларусьдополнительных (новых) норм в приватизационных отношениях не будетспособствовать стабильности их организации в управленческом смысле. Любойспособ приватизации подразумевает организацию порядка его осуществлениячерез акты управления, требует детальной проработки и анализа на соответствиегосударственным интересам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
