Диссертация (1173617), страница 27
Текст из файла (страница 27)
№ 9. ст.206.190132преобразовать государственное унитарное предприятие в акционерное общество,после чего уполномоченным органом может быть принято решение оприсоединении.Приватизация в системе управления государственным имуществом всегдасвязана с перераспределением функций управления путем их децентрализациимежду публичным собственником и хозяйствующим субъектом. Именно передачафункций управления не только в рамках внутренней деятельности организации,но и во внешних связях, предопределяет содержание административно-правовогомеханизма управления.Несмотрянаправовуюопределенностьимноголетнююпрактикуприватизации государственного имущества, данная форма государственногоуправления и эффективность ее использования подвергаются критике191.Ученые разделяют понятия приватизации и разгосударствления с точкизрения результата, то есть изменения организационно-правовой формы иконечного собственника объекта приватизации192.Такой подход к определениюэтих понятий означает многокомпонентность самого понятия приватизации.
Впроцессе приватизации меняется не только собственник, но и механизмыуправления имуществом, происходит переход управления от административноправовых к рыночным инструментам воздействия.Этот вывод можно сделать также на основании и судебной практики193:законодательство о приватизации не носит четко выраженного административноправового характера, а является частью гражданского законодательства, котороепредполагает равенство участников гражданско-правовых отношений. Однакоимеющиеся механизмы управления процедурой приватизации определенныхобъектов государственного имущества должны быть усилены и направлены на191См., например, Байнев В.Ф.
Проблемы института приватизации//Политическая экономия современнойэкономической политики Беларуси: материалы и докл.научн.-практ.конф. (Минск 16 мая 2013 года). Минск:БГУ,2013. С.55-58.192Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации//Государство и право.1996.№ 10. С.15-17.193Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 № 18АП-9972/2009//[Электронный ресурс] — Документ опубликован не был: Доступ из СПС «КонсультантПлюс»133защиту интересов государства, а также на недопущение нарушения прав иинтересов граждан государства, определенных Конституцией.Административно-правовойуправленияприватизациеймеханизмвключаетввсебяобластигосударственногоследующуюдеятельностьуполномоченного субъекта:1) постановкацелейприватизации,реализуемыхпосредствомгосударственных решений (актов управления):прогнозирование будущих тенденций,формирование целей, разработка программ действий,планирование;2) обеспечение организационной основы, необходимой для осуществленияприватизации как вида административной деятельности;3) применениемеханизмовправовогорегулированиявобластиприватизации194.Некоторые авторы приходят к выводу, что приватизациядолжнарассматриваться как совокупность взаимосвязанных по содержанию отношений,включающих в себя ряд мероприятий административно-правового характера, идолжнарегулироватьсяпосредствомтакихадминистративно-правовыхмеханизмов, как плановость и системность195.Однако на приватизационные процессы влияет не только политикагосударства в области приватизационных отношений, но и международныевалютно-денежные отношения государства как собственника государственногоимущества.
Так, перед некоторыми государствами, к которым относитсяРеспублика Беларусь, различными кредитными фондами (например, Евразийскийфонд стабилизации и развития) ставится обязательное условие по приватизациикрупных акционерных обществ, находящихся в республиканской собственности.В данном случае, можно прийти к выводу, что приватизационные отношения194Административное право: учебник/ под общ.ред. Г.В. Атаманчука . М: РАГС, 2003.
С. 65.Удов Б. В. Административно-правовое регулирование отношений приватизации Российской Федерации:автореф. дис. … канд.юридич.наук. М.,2006. С. 8.195134являются частью кредитно-экономической политики государства, реализуемойпосредством административно-правового механизма управления для выполнениямежгосударственных договоренностей.ПриватизацияРаспоряжениягосударственногоПравительстваимуществаРоссийскойначинаетсяФедерации,сизданияутверждающегопрогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основныенаправления приватизации федерального имущества.В доктрине существуют различные подходы к вопросу о том, каким актом(действием) завершается процедура приватизации государственного имущества.По мнению Б.В.
Удова, процесс приватизации необходимо рассматривать нетолько с точки зрения трансформации юридического режима собственности, но икак результат завершенного процесса на основании объективированного решениясобственника196. При этом автор исследования приходит к выводу, что в случаепреобразованиягосударственногоунитарногопредприятиявоткрытоеакционерное общество приватизацией следует считать не само преобразование, апередачу государственного имущества по передаточному акту возникающемуоткрытому акционерному обществу, а также последующую продажу акцийюридическим и физическим лицам197. Таким образом, факт реорганизациипредприятия, его преобразование, следует понимать только как подготовительныйэтап к приватизации. Другие ученые рассматривают преобразование предприятиякак законченный этап приватизации198.Учитывая изложенное в понятие приватизации можно включить не толькопреобразование, но и переход от преимущественно государственного управлениядеятельностью, к смешанному управлению, построенному преимущественно нарыночных механизмах.
Целью такой формы управления является нивелированиенепосредственного государственного административного воздействия, то естьпередача части или полностью всех функций управления частному собственнику.196Удов Б.В. Указ. соч. С. 8-12.Там же. С.10.198Скворцов О.Ю. Указ. соч. С. 120-123.197135Посредствомприватизационныхпроцессовпроисходитделегированиеуправления государственным имуществом и снижение или прекращениеорганизующего воздействия административно-правового механизма управленияна юридическое лицо, то есть на управление имуществомУсловием приватизации должны стать развитие и государственная защита«условно-делегируемых объектов государственного имущества», посколькусубъекты управления в рамках приватизационных процедур утрачиваютнекоторые функции по прямому управлению хозяйствующими субъектами(реорганизация, продажа части пакета акций) или происходит потеря функцийуправления в рамках продажи имущества частному собственнику.В свою очередь, инициирование процедуры приватизации осуществляетсячерезпринятиерешенияоприватизациигосударственногоимуществапосредством разработки и утверждения плана (программы) приватизации.Политику в сфере управления приватизационными отношениями, как частиуправления государственным имуществом, определяет Президент РоссийскойФедерации и Президент Республики Беларусь, а полномочиями на ееосуществления обладает ПравительствоРоссийской Федерации иСоветМинистров Республики Беларусь.Правительством императивно определены виды и сферы нормативнойдеятельности Министерства экономического развития Российской Федерации врамках реализации им полномочий в сфере приватизационных отношений: 1)полномочияпопринятиюнормативныхправовыхактов,вкоторыхустанавливается порядок подготовки решений об условиях приватизацииимущественных комплексов унитарных предприятий, 2) также требования ктехнологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационнымсредствам обеспечения пользования сайтом в сети Интернет, на котором будетпроводиться продажа государственного или муниципального имущества вэлектронной форме и иные.Фактическую разработку плана (программы) приватизации осуществляетРосимущество, а федеральные органы исполнительной власти в отношении136подчиненных им предприятий и акционерных обществ представляют своипредложения о приватизации в Правительство РФ или в Росимущество199.Министерство экономического развития Российской Федерации, в свою очередь,осуществляет координирование данной деятельности.Однако на этапах подготовки планов (программ) приватизации, в которыепредполагаетсявключитьнеэффективныеисоциально-направленныепроизводства, разработчик (Росимущество) сталкивается с такими проблемами,как несовпадение ведомственных и общегосударственных интересов.
В связи сэтим возникает определенного рода противостояние между Росимуществом идругими отраслевыми министерствами и ведомствами. Безусловное желаниеотраслевых органов избавиться от неликвидных активов может породитьсерьезные последствия и повысить социальную напряженность в регионах,особенно в моногородах.ПослесоставленияРосимуществомпроектаплана(программы)приватизации федерального имущества Правительство Российской Федерацииутверждает его и определяет основные направления, то есть объектыприватизации федерального имущества (далее – прогнозный план приватизациифедерального имущества).В отношении собственности субъекта Российской Федерации утверждениепрогнозного плана (программы) приватизации осуществляется соответствующимисполнительным органом субъекта.
Так, в соответствии с Законом РеспубликиКрым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжениигосударственной собственностью Республики Крым»200 Государственный СоветРеспублики Крым, являющийся исполнительным органом власти на территориисубъекта, утверждает прогнозный план (программу) приватизации имуществаРеспублики Крым на очередной год.199Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 22. //Собрание законодательства РФ.
2006.№ 1. ст. 150.200Полномочия по управлению федеральным имуществом возложены на Совет министров Республики Крым всоответствии с Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом иСоветом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления частиполномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от02.09.2014 № 1688-р// Собрание законодательства РФ. 2014.№ 36. ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
