Диссертация (1173617), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Решение проблемы отсутствия контроля, широкой свободы иавтономии А.В. Винницкий видит в установлении аналогичного порядкауправленияакциямиакционерныхобществомсопределениемпозицииРоссийской Федерации как собственника имущества путем выдачи директив.Соглашаясь с мнением некоторых исследователей181, стоит обратитьвнимание, что неполнота и недостаточность информации об объекте управления,процессе, по отношению к которому принимается решение об управлении,является причиной неопределенности и, следовательно, причиной возникновенияриска.179Элементомадминистративно-правовогомеханизмауправленияСобрание законодательства РФ.
2008. № 28, ст. 3362Винницкий А.В. Указ. соч. С. 330181Дегтярева О.И. Управление рисками в международном бизнесе : учебник; Моск. психол.-соц. ин-т. М. : Флинта :МПСИ, 2008. С.7-11.180127акционернымиобществами,входящимивструктуругосударственныхкорпораций, могло бы стать использование метода «управления рисками».Впервые для целей управления федеральным имуществом данное понятиевведено Государственной программой «Управление федеральным имуществом».Однако в настоящее время в научных исследованиях182 дается только понятиеуправления рисками и его градация, при этом данного понятия учеными неисследуется. Некоторые авторы183 приходят к выводу, что определить конкретныевиды риска невозможно ввиду их большого количества.Однако выделение основных элементов риска с возможностью ихпоследующего дополнения не представляет проблемы, и кроме того, позволитреализовать законодательное установление – Государственную программу«Управление федеральным имуществом».
Поэтому, можно предложить для целейконтроля за деятельностью государственных корпораций применять управлениерисками, руководствуясь следующими подходами.Дляиспользованияметода«управлениярисками»врамкахгосударственных корпораций необходимо создание так называемого профиляриска, под которым понимается наименование объекта, например определениевида имущества или вида сделок, который, по мнению субъекта управления,вызывает риски эффективности его использования. Например, на практике однимиз самых распространенных рисков является сдача в аренду имуществаакционерного общества по заниженной цене и на срок менее 1 года184. Такимобразом, профиль риска будет определен как сдача в аренду объектов и средняяцена сдачи в аренду по субъекту Российской Федерации.
Кроме того, источникоминформации является также и бухгалтерская отчетность фирмы. Анализ строкматериальных активов и задолженности бухгалтерского баланса должен являтьсяоснованием182дляпоследующейпроверкидеятельностигосударственнойПонкин И.В. Теория девиантологии государственного управления:неопределенность, риски, дефекты,дисфункции и провалы в государственном управлении.-М.:Буки-Веди, 2016.- с.
44-56, Цакаев А.Х.Управлениерисками.Теория и методология управления рисками. М: Экон-информ, 2011. С.176-190.183Там же. С. 48.184Для согласования сделки по сдаче в аренду объектов недвижимости на срок менее 1 года не требуетсягосударственная регистрация и, соответственно, чаще всего они не согласовываются с соответствующимсубъектом управления.128корпорации по управлению имуществом, являющимся вкладом в ее уставныйкапитал. Данный элемент рассматриваемого метода является по сути финансовым(экономическим) механизмом управления185, но порядок его использования и егофактическая опосредованная роль являются основанием для примененияадминистративно-правового механизма управления Росимуществом, а конкретно,предполагает реализацию функций данным органом контроля или мониторинга.Безусловно, внедрение программы управления рисками потребует отдолжностных лиц ее разработки и занесения всех данных в информационные базымониторинга возможных нарушений законодательств в иных имущественныхсферах, в том числе и посредством анализа судебной практики.
Однако еговнедрениебудетспособствоватьповышениюэффективностиуправлениягосударственным имуществом, своевременному реагированию с последующимвынесениемадминистративногоакта,сокращениюиздержек инагрузкидолжностных лиц, связанных с контролем эффективности использованиягосударственного имущества.Таким образом, в основе использования системы управления рисками приуправлении государственным имуществом будут лежать следующие функции: 1)сбор, обработка и анализ информации о государственном имуществе и порядкеего использования; 2) выявление рисков, то есть сделок, при осуществлениикоторыхсуществуетвероятностьнесоблюдениязаконодательстваобиспользовании государственного имущества; 3) разработка и реализация мер погосударственномунедопущениюуправлениюрисковрисками(мониторингипосредствомконтрольанализапорядкамерпоиспользованиягосударственного имущества).Для создания, реализации и использования метода управления рискамисчитаювозможнымизданиеПостановленияПравительстваРоссийскойФедерации, которым установить, что полномочия по созданию и использованиюсистемы управления рисками возложить на Росимущество.
Росимуществу –185Виссрионов А., Федорова И. Государственный сектор российcкой экономики: контуры бюджетногорегулирования//Проблемы теории и практики управления.2002.№5.С.12129разработать Инструкцию об организации системы управления рисками вФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом, а такжесоздать информационную сеть, в соответствии с которой специальное управлениеи отделы в территориальном органе будут осуществлять анализ поступающейинформации о сделках и деятельности государственной корпорации.Подводя итог вышесказанному, обобщаем, что управление акционернымиобществами с государственным участием можно определить как специальное,посколькуреализуетсяпосредствоминтеграциипредставителейсубъектауправления в органы управления акционерным обществом.
Основной цельюгосударственной деятельности по управлению является обеспечение интересовакционеров (государства), вне зависимости от количества акций, находящихся вгосударственной собственности. В случае же незначительного количества акций,находящихся в государственной собственности, субъект государственногоуправления оставляет за собой инструменты управления имуществом, внесеннымв качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.Проведенныйакционернымианализобществамипозволяетсделатьпредполагаетвывод,особыйчтоуправлениеопосредованныйадминистративно-правовой механизм управления, выражающийся в контролеиспользования государственного имущества и интеграции государственныхпредставителей в органы управления и ревизионную комиссию акционерногообщества с государственным участием, связанный с конвергенцией формы(корпоративное управление) и цели (публичные интересы) управления.130§ 3.
Приватизация как вид управления государственным имуществомНаряду с такими видами управления государственным имуществом, какуправление федеральными государственными унитарными предприятиями иакционерными обществами, немаловажным видом государственного управления вданной сфере является приватизация имущества.Понятие приватизации производно от латинского слова «privatus», то естьнегосударственный, частный. Термин «приватизация» был впервые использованРобертом У.Пулом в 1976 году186.В России впервые термин «приватизация» стал употребляться в началедевяностых годов двадцатого века, но рассматривался исключительно с точкизрения «разгосударствления»187. Основной целью приватизации 90-х годов былосоздание класса частных собственников.
Именно поэтому приватизация включалав себя передачу государственной собственности частным лицам. В соответствиисо статьей 217 ГК РФ под приватизацией государственного имуществапонимается передача такого имущества в собственность юридическим илифизическим лицам.
Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря2001 года№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества»188установлены способы приватизации государственного имущества,которые можно условно разделить на:1. Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество иобщество с ограниченной ответственностью (в данном случае субъект управления– государство, не меняется);2.Продажапосредствомгосударственногопубличногоимуществапредложения,понааукционе,результатамконкурсе,доверительногоуправления, на специализированном аукционе, через организатора торгов;186Виноградов В.А., Веселовский С.Я..
Приватизация в глобальном аспекте. М.: Институт научной информации пообщественным наукам РАН. 1998. С. 8.187В законодательстве определение данному институту было дано в Законе Российской Федерации от 03.07.1991№ 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»[утратил силу]// Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 27. ст. 927.188Собрание законодательства РФ. 2002. № 4.
ст. 251.1313. Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставныйкапитал акционерного общества.Таким образом, закон определяет приватизацию не только как прекращениеправа государственной собственности, то есть передачу всех функций управлениягосударственным имуществом частным лицам, но также и как преобразованиегосударственных юридических организационно-правовых форм в акционерныеобщества.В законодательстве Республики Беларусь основу правового регулированияприватизационных отношений составляют Закон Республики Беларусь от 19января 1993 года № 2103-XII «О приватизации государственного имущества ипреобразованиигосударственныхунитарныхпредприятийвоткрытыеакционерные общества»189 (далее - Закон Республики Беларусь о приватизации) иДекрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 года № 3 «ОприватизациигосударственнойсобственностивРеспубликеБеларусь»190.Количество способов приватизации в Республике Беларусь меньше, чем вРоссийской Федерации, например, отсутствует такой институт как продажагосударственного имущества, являющегося казной, при этом присутствуетпродажа предприятий как имущественных комплексов на аукционе и поконкурсу.Закон Республики Беларусь о приватизации структурно разделен на двечасти: приватизация и преобразование.
Разделение данных управленческихкатегорийпоправурассматриваемогоРеспубликизакона.БеларусьРеорганизацияпроисходитакционерногоивназванииобществапутемприсоединения к нему государственного унитарного предприятия являетсяособенностью процедуры преобразования государственных юридических лиц вРеспублике Беларусь. В Российской Федерация подобная схема преобразованияневозможна. В соответствии с российским законодательством необходимо189Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2010. № 184. 2/1724Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
