Диссертация (1173617), страница 25
Текст из файла (страница 25)
При этом, в соответствии сФедеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ«Об акционерных обществах»173 (ст. 48, 65), Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738«Об управлениинаходящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и172Управление акционерным обществом в России/Ю.А. Львов, В.М. Русинов, А.Д. Саулин, О.А.
Страхова.М.:Новости, 2000. С. 31-33173Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 1.122использовании специального права на участие Российской Федерации вуправлении акционерными обществами («Золотой акции»)»174, определениеприоритетных направлений деятельности акционерного общества, то естьконцепции, находится в компетенции совета директоров данного общества, аликвидация, реорганизация, вопросы дополнительной эмиссии акций – вкомпетенции общего собрания акционеров. Следует подчеркнуть, что именноконцепция лежит в основе системы управления, на ней строятся, цели истратегии, которые реализуется менеджментом акционерного общества.
Поэтомуограничениеиспользуемыхфункцийуправлениявгосударственнойимущественной деятельности может впоследствии привести к неисполнениюцелей и стратегии управляемого акционерного общества.Однако степень влияния субъектами управления акционерными обществамина принятие управленческих решений зависит от количества акций, находящихсяв государственной собственности, поскольку решения по управленческимвопросам принимается большинством голосом, то есть субъектами, обладающимибольшим количеством акций. Доверенность или директива являются особымидокументами управленческого не обязательного характера в деятельностиакционерногоакционеромобязывающийобщества, нотакойдокументхарактер.Вв случаебудеттеориипринятия решенияноситьединственнымадминистративно-правовой,административногоправатакойадминистративный метод носит также название командного.
Директива в такомслучае будет основанием для реализации механизма административно-правовогоуправления. В иных случаях, когда у государства отсутствует возможностьпринятия обязательных для управления решений посредством голосования ворганах управления, такие решения будут реализовываться посредством методастимулирования и убеждения.Данная позиция дает нам основания сделать вывод, что осуществлениекорпоративного управления в Российской Федерации и Республике Беларусь174Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. ст.
5073123реализуется посредством механизма интеграции представителей субъектапубличного управления в общую систему корпоративного управления для защитыгосударственных интересов. Под механизмом интеграции понимается уровеньвнедренияпредставителейсубъектовуправлениявсистемууправленияакционерного общества, а, следовательно, и обязательность принимаемых имирешений, связанных с его деятельностью. Степень интеграции государственныхпредставителейзависитотобъемаакций,находящихсявпубличнойсобственности.Поскольку процессы и механизмы интеграции представителей субъектовгосударственногообществами,а,управлениявследовательно,структуруиуправленияреализацияакционернымиадминистративно-правовогомеханизма управления не разработаны в науке административного права, поэтомувопросытакогоуправлениятребуютанализаинаучногообоснованияприменительно к действующему нормативно-правовому регулированию.В соответствии с законодательством Российской Федерации акционерныеобщества с государственным участием подразделяются на следующие виды взависимости от того, какой процент акций находится в государственнойсобственности:1.
100 процентов (полный пакет);2. 25 процентов плюс 1 акция (блокирующий пакет);3. менее 25 процентов (незначительный пакет);4. право «золотой акции».Именно право «золотой акции» определяет еще одну особенностьуправления акционерными обществами с участием Российской Федерации,которая заключается в наличии специального права субъекта управления научастие в управлении акционерным обществом, так называемого права «вето»175.Данноеправоприсущетолькоорганамисполнительнойвласти,обладающими имущественными полномочиями и являющимися акционерами в175Шиткина С.И. Указ.
соч. С. 187, Макаров Д.А. Указ. соч. С. 180124данном обществе, и должно быть прямо указано в решении о его преобразовании.«Золотая акция» предоставляет комплекс прав, обеспечивающих полныйконтроль над акционерным обществом.В Республике Беларусь законодательно176 регулируются вопросы участиягосударствавуправленииакционернымиобществами177черезвладениегосударством или его административно-территориальными единицами акциями вакционерных обществах, созданных в процессе приватизации и преобразованияюридических лиц с республиканским и коммунальным участием, а также сиспользованием объектов государственной собственности.ПриэтомвзаконодательствеРеспубликиБеларусьотсутствуетимперативная норма о количестве акций, находящихся в республиканскойсобственностипослепреобразования.Крометого,УказомПрезидентаРеспублики Беларусь от 4 марта 2008 года № 144 «О признании утратившимисилу некоторых указов Президента Республики Беларусь»178 в целях созданияблагоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций исключенинститут «золотая акция».Указанный порядок распределения полномочий органов управленияакционерным обществом позволяет сделать вывод, что, если 100 процентов акцийили блокирующий пакте акций находятся в государственной собственности, тоформированиесоставаоргановуправленияакционернымобществом,а,следовательно, и формы, и методы управления акционерным обществомнаходятся в полной дискреции субъекта управления.Поскольку, как уже говорилось выше, эффективное управление являетсяцелью и сущностью корпоративного управления, в том числе и корпоративного176Закон Республики Беларусь от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах», от 19.01.1993 № 2103-XIIО приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий воткрытые акционерные общества, Указы Президента Республики Беларусь от 19.02.2008 № 100 «О некоторыхвопросах владельческого надзора», от 04.07.2012 № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом»,от 05.01.2012 № 7 «О некоторых вопросах преобразования республиканских унитарных предприятий в открытыеакционерные общества».177В законодательстве Республики Беларусь используются два определения описываемого нами юридическоголица: хозяйственные общества и открытые акционерные общества178Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 2008 года № 144 «О признании утратившими силу некоторыхуказов Президента Республики Беларусь»//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2008.
№ 56.1/9529125управленияфедеральнойсобственностьюсуществуетнеобходимостьвопределении эффективности работы государственных представителей в органахуправления акционерными обществами.Действенностьуправленияакциямихарактеризуетсяреализациейпредлагаемых и фактически принимаемых органами управления акционерногообщества решений.
Именно для этих целей считаем возможным Росимуществуосуществлять мониторинг интеграционной деятельности представителей, вкотором основным критерием будет процент соответствия предлагаемыхРосимуществом решений (указанных в директивах) фактически принятыморганамиуправленияакционернымобществом.Незначительныйпроцентпринятых решений, предлагаемых представителями, может быть основанием дляпрекращениягражданско-правовогодоговоранимиилиисключениягосударственного служащего из органов управления акционерным обществом сгосударственным участием.В свою очередь, функция контроля деятельности представителей в органахуправления акционерным обществом реализуется государством посредствомустановления различных форм его проведения.
Так, например, ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года № 1116 утвержденпорядок отчетности представителей Российской Федерации в органах управленияакционерными обществами, в соответствии с которым такие представителиежеквартально представляют отчет о своей деятельности в совете директоров(наблюдательном совете) акционерного общества с государственным участиемпутем его размещения на специальном электронном портале. Однако правовойрегламентации оценка такой деятельности не получила. Учитывая изложенное,мониторинг интеграционной деятельности представителей дополнит функциюконтроля за их деятельностью и позволит отслеживать эффективность управлениятем или иным представителем субъекта управления.В случае, если субъект управления реализует функцию контроля задеятельностьюгосударственныхслужащих,независимыхдиректоровипрофессиональных поверенных, а также доверительных управляющих путем126введения обязательных форм отчетности, то в отношении государственныхкорпорацийкакспециальногосубъектауправлениятакаяфункциянеосуществляется, а функция управления акционерными обществами несет в себеопосредованный характер.
Большинство акционерных обществ, 100 процентовакций которых принадлежит Российской Федерации, входят в государственныекорпорации, то есть вертикально интегрированные структуры. В качествепримера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 10 июля2008 года № 1052 «Вопросы государственной корпорации по содействиюразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленнойпродукции «Ростехнологии179», которым установлен перечень федеральныхгосударственных унитарных предприятий, 100 процентов акций которых послепреобразования в открытые акционерные общества передаются в качествеимущественного взноса Российской Федерации в данную государственнуюкорпорацию.Как подчеркивает А.В. Винницкий в результате управление акционернымиобществами данного типа приобрело косвенный характер, поскольку управлениеможет быть обеспечено только через сформированные органы управлениягоскорпорации и лишь в той мере, в какой реализация прав акционеров относитсяк их компетенции180.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
