Диссертация (1173617), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Таким образом, директиваявляется 1) ненормативным (индивидуальный) актом управления; 2) носитпредметный(целевой)и3)обязательныйхарактер.Такиедирективыпредставителям государственных органов для голосования на общих собранияхакционеровоформляютсяФедеральнымагентствомпоуправлениюгосударственным имуществом, а в отношении акционерных обществ, полномочияпо управлению которыми переданыМинистерству обороны РоссийскойФедерации и Управлению делами Президента Российской Федерации –указанными органами исполнительной власти. Правовая природа и рольдирективы как акта управления позволяют сделать вывод, что управление164Нерсесов Н. О.
Понятие добровольного представительства в гражданском праве / Избранные труды попредставительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 1998. С. 78.165Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738 «Об управлениинаходящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального правана участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции»)» // Собраниезаконодательства РФ. 2004.
№ 50. ст. 5073117акционернымобществомосуществляетсяпосредствомобязательнойненормативной формы управленческой деятельности.При этом представитель обладает признаками индивидуального субъектаадминистративно-правовых отношений со специальным статусом166. То естьспециальный статус представителя собственника характеризуется тем, чтонепосредственного участия в управлении данный субъект не принимает иуправляющего воздействия на хозяйственную деятельность акционерногообщества не оказывает, а лишь реализует посредством голосования позициюсоответствующего отраслевого федерального органа, которому подведомственноакционерное общество.Об особом правовом характере директив, выданных представителям дляуправления акционерными обществами, свидетельствует и судебная практика.Так, Верховный Суд Российской Федерации167 пришел к выводу, что отсутствие вдирективах положений о наделении представителя полномочиями на голосованиена общих собраниях акционеров (на выражение позиции акционера – РоссийскойФедерации – в акционерных обществах по конкретным вопросам) являетсяоснованием для признания принятого решения по отчуждению имуществанедействительным.На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, чтоадминистративно-правовой механизм управления акционерными обществами сгосударственнымучастиемзаключаетсявреализацииуправленческихправомочий собственника (субъекта управления) посредством обязательнойненормативной формы управления – директивы, и взаимодействия с органамиуправленияобществомчерезиндивидуальныхсубъектов,обладающихспециальным административным статусом.166Винницкий А.В.
Указ. соч. С. 262-263.Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2015 года № 302-ЭС15-11136 по делу № А33-5949/2012 «Онекоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»167[Электронный ресурс] — Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».118Сложившееся в настоящее время правовое регулирование позволяетопределить следующий круг специальных субъектов, через которых государствоосуществляет полномочия по управлению принадлежащими ему акциями:1. Государственные служащие (представители).2. Доверительные управляющие.3.
Государственные корпорации, которым акции передаются в управление.4. Профессиональныеповеренныеинезависимыедиректора.Профессиональный поверенный обязан голосовать в соответствии с директивами,однако, он имеет право обсуждать с Росимуществом, а также инымиуполномоченными ведомствами, принимающимиуправленческое решение,вопросы, выносимые на заседания168. Здесь статус профессиональных поверенныхс точки зрения управленческих функций (зависимых от акционера – государства)схож со статусом представителей.В Республике Беларусь также действуют представители, реализующие своюдеятельность в рамках доверительного управления и в статусе независимыхдиректоров.Профессиональныеповеренные,вотличиеотаналогичныхпредставителей в Российской Федерации, привлекаются только в целяхприобретения акций у граждан и юридических лиц для их передачи в имуществогосударства.Отсутствие законодательного регламентирования порядка назначения ипредставления кандидатур в органы управления акционерных обществ в качествепредставителей государства является правовым пробелом в действующемнормативно-правовом регулировании, требующим восполнения на уровнеПравительства Российской Федерации.
Принцип конкурсного отбора кандидатови принцип прозрачности назначения позволят создать благоприятные условия дляувеличения качества управленческих решений и эффективности реализациивозможностей государства. Необходимость принятия подобного акта на уровне168Приказ Росимущества от 07 ноября 2012 года № 250 «Об организации деятельности по отборупрофессиональных директоров» // официально опубликован не был; Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября2008 года № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012года и перечня проектов по их реализации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. ст.
5639.119Правительства Российской Федерации позволит создать единообразный подход кформированию списков кандидатов, которые в настоящее время согласуются сотраслевыми министерствами и ведомствами.Например, в Республике Беларусь к представителям в органы управленияакционерными обществами предъявляются следующие требования169: стажработы не менее 5 лет, наличие специальной подготовки и прохождениеаттестации на право осуществлять полномочия представителя государства.Собственник, то есть государство, должен наделить их соответствующимизнаниями. Министерством экономики Республики Беларусь совместно сИнститутом приватизации и менеджмента организованы постоянно действующиекурсы по программе, утвержденной Фондом государственного имуществаМинистерства экономики.
Согласно Положению об аттестации кандидатов направо быть назначенными в качестве представителей государства в органыуправления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли)которыхпринадлежаткомпьютерноеРеспубликетестирование,Беларусь170,рассмотрениеаттестацияаттестационнойвключаеткомиссиейрезультатов тестирования и принятие решений об аттестации претендента.
Фондведет реестр лиц, прошедших аттестацию и получивших удостоверение на правобыть назначенными представителямигосударства в органахуправленияакционерными обществами. Госслужащие в Республике Беларусь обладаютспециальнымипредставительствазнаниями,ворганахпозволяющимиуправленияосуществлятьакционернымифункцииобществамисгосударственным участием, поэтому отсутствует необходимость в привлечениипрофессиональных поверенных.Таким образом, в Республике Беларусь государственные служащие какпредставители реализуют функцию по представлению интересов государства не169Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 20 ноября 2006 года № 50«Об утверждении Положения об аттестации лиц на право осуществления полномочий представителя государства ворганах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат РеспубликеБеларусь или административно-территориальным единицам»// Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь, 20.12.2006.
№ 207. 8/15465.170Там же.120только в номинальном порядке путем зачитывания позиций или поручений,предоставленных вышестоящим органом (директив), но и фактически, то есть,основываясь на своих знаниях и умениях, могут оценивать предлагаемыекорпоративные механизмы с точки зрения административных подходов и защитыинтересов государства. Их статус во многом схож со статусом профессиональныхповеренных в Российской Федерации.
В Российской Федерации государственныеслужащие осуществляют только номинальное управление, то есть голосование подирективам, а решения, указанные в директивах, принимаются центральнымаппаратом Росимущества.государственныхПрофессиональные поверенные, в отличие отслужащих,нерасполагаютзнаниямиподходовкстратегическому управлению федеральной собственностью, ее системы, поэтомуне в состоянии реализовать функции управления для защиты публичныхинтересов.Приведенныйанализподходовкподготовкегосударственныхпредставителей в акционерных обществах в Российской Федерации и РеспубликеБеларусь, а также отсутствие нормативных требований в Российской Федерации кстажу и опыту управления у государственных служащих, позволяет сделатьвывод о необходимости в Российской Федерации введения дополнительныхтребований к таким представителям и повышения качества подготовкигосударственных служащих.Рассмотренный круг субъектов управления акционерными обществамипозволил современной административной науке171 разделить управление на двекатегории: 1.
Управление акциями, не предполагающее непосредственногоучастия государства в управлении обществом. Например, передача акций вдоверительное управление, передача акций в уставный капитал государственныхкорпораций в качестве имущественного взноса Российской Федерации; 2.Непосредственное участие в управлении через осуществление прав акционеров171Талапина Э.В. Указ.соч.
С. 256; Винницкий А.В. Указ. соч. С. 262.121путем представления интересов Российской Федерации в совете директоров,общем собрании акционеров, ревизионной комиссии.Такимобразом,представителямисубъектауправленияявляютсягосударственные служащие, представляющие интересы органов исполнительнойвласти, иные представители, управляющие акциями и защищающие интересыгосударства в деятельности акционерного общества в рамках гражданскоправовых договоров.Субъекты управления осуществляют свои полномочия посредством участиясвоих представителей в деятельности органов управления акционернымиобществами, представляющих собой следующую систему:1.Общее собрание акционеров;2.Совет директоров (наблюдательный совет);3.Генеральный директор.Контролирующим органом является ревизионная комиссия (ревизор).В административной доктрине встречается точка зрения, что, исходя изсамойприродыфункционированияакционерныхобществ,акционерыконтролируют деятельность, а непосредственно функции управления, такие какпланирование, организация, мотивация, контроль и координация, осуществляютменеджеры (генеральный директор)172.С данным утверждением нельзя согласиться по следующим основаниям.Контроль – это один из элементов административно-правового механизмауправления, задачей которого является количественная и качественная оценка иучет результатов работы акционерного общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
