Диссертация (1173617), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Другие – правоприменительную деятельностьадминистративных органов по формированию и оформлению волеизъявлениясубъекта управления, выступающего в роли акционера или члена советадиректоров154. Однако по нашему мнению, основной целью управленияакционерным обществом с государственным участием является как извлечениеприбылипубличныхпосредствомфункцийинвестиционнойрыночнымидеятельности,механизмами.Притакиреализацияэтом,реализацияадминистративно-правового механизма управления будет связана с реализациейволеизъявления субъекта управления в общей деятельности акционерногообщества.
Еще Г.Ф. Шершеневич указывал, что одной из функций юридическоголица является преобразование интересов отдельных лиц в интерес организации155,ведь характер интересов акционерного общества обусловлен, прежде всего,императивно установленными целями его деятельности, которые реализуютсяпосредством как административно-правового механизма управления, так и151Подпункты 1, 9 части 1, части 2 и 4 статьи 13, статья 25 Федерального закона Российской Федерации от 21декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [по состоянию на3 июля 2016 года] // Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 4. ст. 251.152Шиткина С.И. Корпоративное право. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 185; МакаровД.А.Управлениеакционерным обществами: Автореф. дис. .. канд. юридич. наук. М., 2002. С. 7-12.153Бакшинскас В.Е., Губин Е.П., Карелина С.А и др. Управление и корпоративный контроль в акционерномобществе. М.: Изд. группа Юрист,1999.
С. 17.154Винницкий А.В. Указ. соч. С. 405-410.155Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Указ. соч. С. 89; Гражданское право: Учебник / Подред. А.П. Сергеева, Ю .К. Толстого. Указ. соч. С. 116-118.113корпоративного. Административно-правовой механизм управления на начальномэтапе формируется в процессе преобразования государственного унитарногопредприятия в акционерное общество, когда процесс создания такого общества иопределение целей его деятельности обеспечивается Росимуществом посредствомиздания распоряжения об условиях приватизации федерального государственногоунитарного предприятия.
Элемент же корпоративного управления, свойственныйорганизационно-правовойформеакционерногообщества,связансиспользованием инструмента «акции» и принятием решений совместно с инымисобственниками акции (участниками акционерного общества).В правовой доктрине встречаются научные точки зрения, что синонимомпонятиягосударственногоуправленияакционернымобществомявляетсякорпоративное управление156. Некоторыми авторами в целях определенияособенностейкорпоративногосформулированопонятиесобственностью»157,подуправленияс«корпоративноекоторымгосударственнымуправлениепонимаетсяучастиемфедеральнойобъединениеметодовкорпоративного управления, свойственные диспозитивным правоотношениям, иметоды государственного управления с наличием властного начала. Анализимеющихся правовых подходов позволяет автору установить, что управлениеакционерными обществами (корпоративное управление) с публичным участиемвходит в управление корпорацией, которая предусматривает иерархическуюмодель управления, определенные права и обязанности, порядок образования икомпетенцию органов управления158.
Данная иерархическая модель управленияявляетсяоснованиемдляпостроениябазисамеханизмакорпоративногоуправления с участием властного государственного начала.Таким образом, управление акционерным обществом с государственнымучастиемявляетсяконвергенциейадминистративно-правогомеханизмауправления, который свойственен управлению государственным имуществом156Могилевский С.Д. Указ. соч. С.45-50; Савченко В.Е. Указ. соч. С.27; Кашанина Т.В.
Указ. соч. С. 160.Бандурина Н.В. Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью вРоссийской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 13.158Статьи 65.2 и 65.3. Гражданского кодекса Российской Федерации.157114(акциями)икорпоративногоуправления,тоесть сложившейсявнутриорганизационной деятельностью общества, участником которого также являетсягосударствовлицеуполномоченногоорганаисполнительнойвласти,обладающего имущественными полномочиями.Учитывая, что любые решения акционерного общества с государственнымучастием, в том числе в имущественной сфере, принимаются в корпоративнойпроцедуре, перед автором ставится задача определения степени влиянияадминистративно-правовогомеханизмауправлениянаорганизационнуюдеятельность акционерного общества, реализуемую в процессе корпоративногоуправления.Таким образом, целесообразно перейти к рассмотрению каждого элемента вотдельности.Реализациюкорпоративногоуправленияфедеральнойсобственностью связывают с защитой интересов государства как собственникаакций и граждан, в интересах которых посредством субъектов управлениягосударство реализует свои полномочия159.
Однако административно-правовоймеханизм управления акционерными обществами с государственным участиемдолжен быть направлен не только на эффективное взаимодействие субъектауправления(государства)сакционернымобществом,нотакжеинаэффективность управления тем имуществом, которое передано в уставныйкапитал управляемого общества. Это вызвано следующими обстоятельствами.Во-первых, законодательством определены специальные критерии дляоценки экономической эффективности деятельности акционерных обществ сгосударственнымучастием160,гдеотдельнымконтрольнымпоказателемвыступает строка «эффективность использования государственного имущества,159Бандурина Н.В.
Указ. соч. С. 12-14.Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 23 утверждено Положение оведении реестра показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, акциикоторых находятся в федеральной собственности, которым в отношении акционерных обществ, предназначенныедля реализации при представлении интересов Российской Федерации в органах управления (утратил силу впроцессе написания работы в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.07.2016 N 639 «О внесенииизменения в Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислениюв федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации В настоящее время данный показательисключен.160115являющегося вкладом в уставный капитал акционерного общества».
Во-вторых,управление осуществляется также посредством установления специальныхправил согласования сделок с имуществом акционерного общества161. В-третьих,данныйнормативныйпорядокследуетрассматриватькакреализациюгосударственных управленческих функций субъекта, направленных на контрольиспользования государственного имущества, являющегося вкладом в уставныйкапитал акционерного общества.Таким образом, следует различать административно-правовой механизм 1)управления акциями и 2) управления имущественной базой (производством)162.При этом сущность управления акционерными обществами в широком смыслезаключается в реализации, представлении и защите интересов акционеров в целяхэффективногоуправления163нетолькоакциями,ноиопосредованногосударственным имуществом. Для выявления особенностей административноправовогомеханизмауправленияакционернымиобществами,следуетрассмотреть его элементы и порядок их реализации в акционерных обществах сгосударственным участием.Одной из основных особенностей управления акционерными обществами исвязанным с ним реализацией административно-правового механизма управленияявляется то, что государство обеспечивает свое участие в органах управленияакционерным обществом, ревизионной и счетной комиссии посредствомвключения в них своего представителя, который реализует свои полномочия черезучастие в голосовании.
По своей юридической природе представительствомявляется правоотношение, при котором одно лицо (представитель) на основанииимеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого),161Содержащийся в части 1 пункта 1 статьи 78 Закона «Об акционерных обществах» перечень видов сделок (заем,кредит, залог, поручительство), на которые наряду с договорами купли-продажи, дарения, мены распространяетсяпорядок заключения крупных сделок, установленный статьями 78 и 79 Закона, не является исчерпывающим. Ктаким сделкам (при соответствующей сумме сделки) могут относиться договоры об уступке требования, переводедолга, внесении вклада в уставный капитал другого хозяйственного общества в счет оплаты акций (доли) и другие,если в результате их заключения возникает возможность отчуждения имущества общества.162Шиткина С.И.
Указ. соч. С. 165.163Долинская В.В. Корпоративное управление // Государство, право и управление / Материалы IV - йВсероссийской научно-практической конференции, 23 апреля 2004 г. М.: Изд-во ГУУ, 2004, Вып. 2. С. 62-66;Шиткина С.И. Указ. соч. С. 160-170.116непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности 164.ОтраслевыефедеральныеустановленногопорядкаорганыисполнительнойпредставляютвластиРосимуществуврамкахкандидатурыдлявключения в органы управления акционерными обществами.Следовательно, можно констатировать наличие двухуровневой системыназначения государственных служащих и иных представителей в органыуправления акционерными обществами, где сначала управленческое решениепринимаетсяуполномоченнымисполнительнойвласти,аотраслевымзатемфедеральнымпроисходиторганомадминистративно-правовоезакрепление управленческого решения, осуществляемое Росимуществом.Законодательно165 регламентирован порядок участия представителя взаседанияхоргановуправленияакционернымиобществами,которыйоформляется 1) специальными директивами в форме писем, 2) рассчитан наголосованиепредставителемуполномоченногофедеральногоорганаисполнительной власти на определенном заседании общего собрания акционеров,3) в отношении конкретного акционерного общества, 4) строго в отношениипоставленных повесткой дня голосования вопросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
