Диссертация (1173617), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В последние годы отсутствие осмысленной концепции управления,поддержка одних государственных предприятий и обществ без учета интересовдругих, многообразие административно-правовых механизмов управления, атакже отсутствие должного контроля со стороны федеральных органов власти немоглиобеспечитьсистемностьсоответственно, эффективностизакрепленнымзаними.вразвитииуправленияПреобразованиеунитарныхпредприятий,и,государственным имуществом,федеральныхгосударственныхунитарных предприятий в открытые акционерные общества без анализа ихдеятельности, оплата соответствующих аудиторских проверок и проведениеподготовки к приватизационным процедурам не может свидетельствовать обустойчивомподходекуправлениюфедеральнымигосударственнымипредприятиями для их дальнейшего преобразования.Таким образом, предложенный селективный научный подход позволитРосимуществу установить круг ликвидируемых и реорганизуемых предприятий.ПредварительноРосимуществодолжнореализоватьсвоюфункциюпопроведению анализа деятельности предприятия, что позволит обосновать иувеличить результативность планирования, то есть его эффективность.Указанное позволяет прийти к выводу, что административно-правовоймеханизмуправленияфедеральнымигосударственнымиунитарными107предприятиями,основанныминаправехозяйственноговедения,–этоподзаконный процесс воздействия на них субъекта управления путем совершениядействия организационного характера, направленного на ликвидацию даннойорганизационно-правовой формы юридического лица.Исследовавособенностиадминистративно-правовогомеханизмауправления федеральными государственными унитарными предприятиями,основанными на праве хозяйственного ведения, считаем возможным перейти крассмотрению федеральных казенных предприятий (основанных на правеоперативного управления).
Правовой статус федеральных казенных предприятийявляется по своей сути уникальным, так как, сочетает в себе две организационно –правовые формы юридического лица – коммерческую организацию и учреждение.При этом в доктрине отнесение казенных предприятий к коммерческимявляется дискуссионным. По мнению некоторых авторов145, основной цельюдеятельности казенных предприятий является выполнение строго публичныхфункций. Однако согласно нормам Гражданского кодекса основной цельюдеятельности рассматриваемых предприятий является извлечение прибыли.Наличие такой цели, позволяет сделать вывод, что казенные предприятия все жеявляются коммерческими организациями, несмотря на указанные особенности,отличающие их от других юридических лиц.Порядоксозданияфедеральногоказенногопредприятияидентиченпроцедуре учреждения федерального государственного унитарного предприятия,основанного на праве хозяйственного ведения.
Кроме того, в отношении казенныхпредприятий также установлен запрет на осуществление управленческих функцийв отношении закрепленного за ним имущества без согласия собственника (статья19 Федерального закона Российской Федерации «О государственных имуниципальныхунитарныхпредприятиях).Однакоданныйзапретраспространяется на управление любым имуществом, закрепленным на правеоперативного управления за казенным предприятием.145Правовое положение коммерческой организации. Учебное и научно-практическое пособие / Под ред.:Тихомиров Ю. А.
М.: Юстицинформ, 2001. С. 148.108Сама по себе правовая форма «казенные предприятия» предполагает особыйпорядок управления, который определен Правилами создания и регулированиядеятельностифедеральныхказенныхпредприятий,утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года№ 872146.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007года № 872 «Об утверждении правил создания и регулирования деятельностифедеральных казенных предприятий» и Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от 23 июля 2004 года № 913 «О порядке созданияунитарныхпредприятий,учреждений,имуществокоторыхнаходитсявреспубликанской собственности, их реорганизации и ликвидации»147 (глава 3)единообразнорегулируютпорядоквозникновенияфедерального(республиканского) казенного предприятия, цели его создания и последующиедействия, связанные с обязательным предоставлением форм отчетности ираспределения чистой прибыли предприятия.
Таким образом, можно сделатьвывод о том, что в Российской Федерации и Республике Беларусь порядоксоздания и регулирование деятельности государственных казенных предприятийидентичен. Так, Правилами создания и регулирования деятельности федеральныхказенных предприятий определяется форма отчетности (программа деятельностии отчет о выполнении программы деятельности) для казенных предприятий,аналогичная той, которая установлена для федеральных государственныхунитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.Государственнойопределено,чтопрограммойуправлениеуправленияфедеральнымифедеральнымказеннымиимуществомпредприятияминаправлено на: 1) определение целевой функции федерального казенногопредприятия; 2) формирование и утверждение перечня федеральных казенныхпредприятий,необходимыхдлязащитыстратегическихинтересовинациональной безопасности государства.
Указанные цели и задачи управления146147Собрание законодательства РФ. 2007. № 52. ст. 6456.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 120. 5/14606.109казеннымипредприятиями,определенныеГосударственнойпрограммойуправления федеральным имуществом, базируются на статье 8 Федеральногозакона Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях». Так, статьей 8 указанного закона предусмотрен исчерпывающийперечень оснований для создания казенных предприятий, к которым относятся втомчисле:федеральныхнеобходимостьнужд,разработкииобеспечивающейпроизводствапродукциибезопасность,дляограниченнооборотоспособной и необоротоспособной продукции, товаров социальнойнаправленности, а также дотируемых и убыточных видов деятельности.
Такимобразом,осуществлениегосударственнымказеннымпредприятиеминойдеятельности и связанных с ней целевых функций, не указанных в статье 8рассматриваемого закона, недопустимо.Определение целей функционирования федеральных казенных предприятийнапрямую связано с выпуском определенного вида продукции или выполнениемопределенной государственно-значимой деятельности, закрепленной в уставе.Такимобразом,административно-правовоймеханизмуправленияфедеральными казенными предприятиями сводится к выполнению целей ихуставной деятельности. Данное обстоятельство дает основания сделать вывод, чтофедеральные казенные предприятия обладают целевой административнойправоспособностью как субъект управления в отношении закрепленного за нимиимущества. В подтверждение данного аргумента целесообразно обратиться кнормам гражданского законодательства148, в соответствии с которыми управлениеимуществом осуществляется в соответствии с целями деятельности федеральногоказенного предприятия.О наличии целевой правоспособности федеральных казенных предприятийсвидетельствует применение в их деятельности так называемых «заданий поцелевому использованию выделенного имущества»149.
Задания устанавливаются148149Статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.Гришаев С.П. Эволюция законодательства о юридических лицах [Электронный ресурс]КонсультантПлюс. 2015. С. 7-10 в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов—Доступ из СПС110субъектом управления – уполномоченным органом исполнительной власти, введении которого находится предприятие. Кроме того, субъект управлениядоводит до федерального казенного предприятия обязательные для исполнениязаказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечениягосударственныхнужд150.Данныезаданияобладаютсвойствамиактовуправленческого характера: 1) являются обязательными для объектов управления,2) носят нормативный подзаконный характер, 3) принимаются в рамкахустановленных полномочий.
Контроль над выполнением заданий и заказов напоставки товаров, а также за перечислением в федеральный бюджет прибылиосуществляетотраслевойорганисполнительнойвласти,обладающийимущественными полномочиями, в ведении которого находится предприятие.Организациядеятельностьфедеральногоказенногопредприятиятакжевыражается в согласовании цены на производимую им продукцию.
Такая ценаустанавливаетсявпорядке,определяемомПравительствомРоссийскойФедерации.Следовательно, в управлении казенными предприятиями преобладаеторганизационное начало властно-управленческого воздействия уполномоченногосубъекта как элемента административно-правового механизма, направленного внастоящее время на 1) определение целевой функции казенных предприятий, атакже 2) очерчивания их перечня в соответствии с задачами установленнымиПравительством Российской Федерации.Проведенноеисследованиеадминистративно-правовогостатусафедерального государственного унитарного предприятия позволяет сделатьследующиевыводы.Административно-правовоймеханизмуправлениягосударственными унитарными предприятиями дифференцируется в зависимостиот: 1) вида предприятия (государственного унитарного предприятия, основанного150П.2 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальныхунитарных предприятиях» [по состоянию на 23 мая 2016 года] // Собрание законодательства РФ.
2002. № 48. ст.4746.111на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия); 2) целей и задачгосударства, установленных на нормативном уровне.Учитывая изложенное можно сделать вывод, что административноправовой механизм управления федеральными государственными унитарнымипредприятиями – это управленческая деятельность уполномоченного субъекта поформированию и организации подсистемы управления, заключающаяся также вконтроле за соблюдением нормативно установленных целей и задач управлениягосударственным имуществом посредством дифференцированных функций, форми методов.Эффективность и результативность выполнения обязательного акта попреобразованиюфедеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий,основанных на праве хозяйственного ведения, предполагает их реорганизацию вакционерные общества открытого типа, которым свойственны свои особенностиадминистративно-правового механизма управления.112§ 2.
Управление акционерными обществами как разновидностьгосударственной имущественной управленческой деятельностиОсобенностью государственного управления акционерными обществами спубличным участием151 является их создание в результате приватизацииунитарныхпредприятийгосударственногоспособомимуществавакционированиякачествевкладаиливпутемвнесенияуставныйкапиталхозяйственного общества при учреждении общества или при увеличении егоуставного капитала152.Одни авторы под управлением акционерным обществом понимаютмеханизм или взаимодействие участников и способы, с помощью которых онипредставляют свои интересы153.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
