Диссертация (1173617), страница 21
Текст из файла (страница 21)
120.102на возникновение прав и обязанностей у субъектов и объектов административноправовых отношений.В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлениюгосударственным имуществом, Росимущество издает распоряжение, в которомопределяет территориальный орган, ответственный за подготовку федеральногогосударственного унитарного предприятия к преобразованию, а также совершаетследующие действия: инвентаризацию имущества, регистрацию объектов,проведение аудита для определения стоимости предприятия как имущественногокомплекса,составлениепромежуточногобалансаиопределениесроковпроведения указанных действий.Множественность субъектов управления федеральными государственнымиунитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения,предопределяет следующую организационную структуру:I уровень: а.
Правительство Российской Федерации,б. Министерство экономического развития РФ,в. Росимущество,г. Территориальный орган Росимущества.II уровень: а. Федеральный орган исполнительной власти,которомупереданы полномочия по управлению федеральным государственным унитарнымпредприятием139, например, Министерство обороны РФ.б. Преобразуемое федеральное государственное унитарное предприятие.На первом и втором уровне взаимодействие органов исполнительнойвласти, обладающих имущественными полномочиями, происходит по принципуподчинения.Межуровневоевзаимодействиепроисходиттолькомеждуфедеральным органом исполнительной власти, обладающим имущественнымиполномочиями, и Росимуществом140.139В соответствии с подпунктом м) пункта 1.1.
Постановления Правительства Российской Федерации № 739 от 3декабря 2004 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению правсобственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» [по состоянию на 17 декабря2014 года] // Собрание законодательства РФ. 2004. № 50. ст. 5074.140Отраслевые министерства и ведомства обеспечивают подготовку и предоставление предприятиями вРосимущество документов, необходимых для принятия решения об условиях приватизации.103Такимобразом,государственнымихозяйственногосистемаунитарнымиведения,субъектовуправленияпредприятиями,представляетсобойфедеральнымиоснованнымисложнуюнаправеорганизационнуюмногоуровневую структуру, где Росимущество обладает координационнымиполномочиями по отношению к иным органам исполнительной власти,обладающим имущественными полномочиями, которыми оно наделено в силу егоуниверсальной имущественной компетенции (в части преобразования).Функции планирования, учета и контроля реорганизации федеральныхгосударственных унитарных предприятий также включают несколько стадий:А.
Учет имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения или наином вещном праве у федерального государственного унитарного предприятия.Порядок учета федерального имущества установлен нормативно-правовым актом– Положением о совершенствовании управления федеральным имуществом,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16июля 2007 года № 447141. Императивная обязанность по осуществлению учетафедеральногоимущества,находящегосянабалансегосударственныхпредприятий, подчиненных отраслевым федеральным органам исполнительнойвласти, лежит на Росимуществе.Б.
Контроль за учетом такого имущества осуществляется в целяхформированияимущественнойбазыпредприятия(какимущественногокомплекса) и для дальнейшей оценки и формирования уставного фондапреобразуемого предприятия.В. С другой стороны, контроль как действие уполномоченного субъектауправления направлен на проверку соответствия фактического состояния делустановленному режиму управления142. Государственная программа определяет,чтореализацияцелейгосударственногоуправления(стратегическогопланирования) осуществляется путем введения «дорожных карт». Понятие141142Собрание законодательства РФ.
2007. № 34. ст. 4237.Студеникина М.С. Указ. соч. С. 480-487.104«дорожной карты» заимствовано из международного права143 и означаетутверждениепланамероприятий,посредствомреализациифункциипланирования.Как было сказано выше, суть планирования состоит в определении целей ипринципов для достижения определенных результатов, то есть составляетабстрактное действие – не содержащее конкретных сроков и детализаций.«Дорожная карта», в свою очередь, представляет собой определенный график сточным указанием конкретных действий и сроков их реализации.Таким образом, контроль за реализацией Государственной программы поуправлениюфедеральнымимуществомвотношениифедеральныхгосударственных унитарных предприятий должен заключаться в соблюденииграфика «дорожной карты» как элемента планирования.
Ответственным органомавтором предлагается определить Росимущество, которое в пределах его функцийи полномочий будет осуществлять координацию действий должностных лицтерриториальныхпосредствоморганованализаируководствапредоставляемыхпреобразуемогоотчетовоходепредприятиявыполненияпреобразования предприятия144.Г.
Целевое управление, осуществляемое непосредственным руководителемпредприятия, начинается с издания соответствующего приказа о подготовкеюридического лица к преобразованию или ликвидации. В рамках своихвнутриорганизационных полномочий руководитель предприятия организует иконтролирует выполнение поручений Росимущества и его территориальныхорганов в части преобразования предприятия.ВсоответствиисГосударственнойпрограммойпоуправлениюфедеральным имуществом одной из основных задач управления является143Road map for moving to a low-carbon economy in 2050 / Официальный сайт Европейской комиссии [Электронныйресурс] — URL: http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm.
(дата обращения: 15 марта 2016 года).144См., например, Приказ Росимущества от 2 октября 2014 года № 382 (ред. от 26.03.2015) «Об организациидеятельности территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществомпо приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федеральногоимущества на 2014 - 2016 годы»// В данном виде документ опубликован не был105использование селективного подхода и формирование оптимальной структурыфедерального имущества исходя из определения целевой функции управления идостаточности федерального имущества для достижения стратегических задач иинтересовгосударства.Дляформированияоптимальнойструктурыгосударственных организаций, обеспечивающих экономический рост, в процесселиквидации организационно-правовой формы «федеральное государственноеунитарное предприятие» необходимо осуществить следующие действия: 1)выделить федеральные государственные унитарные предприятия, имеющиесоциальное значение, и предприятия, работающие на приоритетных направленияхразвитияиобладающиепроизводственнымпотенциалом;2)разделитьпредприятия на платежеспособные и неплатежеспособные.Данноеразделениепозволитчеткоопределитьнеобходимостьреорганизации предприятия или его последующей ликвидации с изъятиемгосударственного имущества (схема 1).СХЕМА 1 «Порядок реорганизации федеральных государственныхунитарных предприятий»Федеральные государственные унитарные предприятияанализ состояния и финансовой стабильности предприятияплатежеспособное предприятиенеплатежеспособное предприятиепреобразованиеДляцелейликвидацияуправленческойдеятельностиделениефедеральныхгосударственных унитарных предприятий в соответствии со схемой 1 позволяетвыделитьплатежеспособныеПлатежеспособныепредприятияинеплатежеспособныеподлежатпреобразованиюпредприятия.воткрытоеакционерное общество или в общество с ограниченной ответственностью, а106неплатежеспособные предприятия подлежат реформированию или ликвидации спередачей имущества в казну.Анализдеятельностиплатежеспособныхинеплатежеспособныхпредприятий, которые можно преобразовать или ликвидировать, позволитопределить их потенциал, выделить перспективные предприятия, способныепроизводитьимпортозамещающуюпродукцию.Вотношениидругихпредприятий, которые не соответствуют критерию эффективности деятельности,необходимо принимать решения о ликвидации с изъятием закрепленного за нимиимущества.Именнопредприятия,удовлетворяющиеобъективнымкритериямприоритетности, должны получать государственную поддержку и содействие вразвитии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
