Диссертация (1173617), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Целевое управление, осуществляемое непосредственно директором(управленцем). Именно в этом заключается особенность административноправового механизма – наличие подсистемы (субъект-> объект управления) всистемеуправленияпредприятиями.Сюдафедеральнымижегосударственнымивключаютсяактыунитарнымиуправления,носящиевнутриорганизационный характер, а также набор функций, форм и методов.Для формирования административно-правового механизма управленияфедеральными(республиканскими)государственнымиунитарнымипредприятиями на основе определения его элементов, названных выше,целесообразно руководствоваться следующей последовательностью: ЦЕЛЬ ->ЗАДАЧИ -> ФУНКЦИИ ->ПОЛНОМОЧИЯ -> ФОРМЫ ->МЕТОД, котораяреализуется в управляющем воздействии субъектов управления федеральными(республиканскими) государственными унитарными предприятиями.Исходяизразличийправовогорежимаимуществафедеральныхгосударственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного128Понятие введено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 № 327 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собраниезаконодательства РФ.
2014. № 18 (часть III). ст. 2172.97ведения и праве оперативного управления, можно утверждать, что различается иадминистративно-правовой механизм управления ими.Однако согласно теории административного права дифференциацияадминистративно-правовогомеханизмауправленияфедеральнымигосударственными унитарными предприятиями производится в соответствии сцелями и задачами, определенными субъектами управления в Государственнойпрограмме управления федеральным имуществом.Так, основной целью при управлении федеральными государственнымиунитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения,является их ликвидация к 2018 году.
Таким образом, необходимо структурноразделить административно-правовой механизм управления ими на две части,поскольку правовые формы управления государственными предприятиямидифференцированы в зависимости от характера образующих их объектов –федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения или казенных предприятий129, а также от целейуправления:1.Административно-правовойгосударственнымиунитарнымимеханизмуправленияпредприятиями,федеральнымиоснованныминаправехозяйственного ведения, будет сводиться к реализации Государственнойпрограммы по управлению федеральным имуществом, то есть, по сути, кподготовке ликвидации самой формы юридического лица.
Такая ликвидация всоответствиисзаконодательствомможетбытьосуществленапутемпреобразования федерального государственного унитарного предприятия вакционерное общество или общество с ограниченной ответственностью илиликвидацией государственного предприятия, с изъятием государственногоимущества и изданием ликвидационного акта управления, регламентирующегопрекращение деятельности такого предприятия.129Дрыга М.А. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий:автореф.дис…канд.юридич.наук.
Ростов-на-Дону, 2005. С. 19.982. Механизм управления казенными предприятиями будет сводиться к ихцели деятельности - защите национальных интересов, на которые направленадеятельность федеральных казенных предприятий, то есть определение а) сферыдеятельности и б) перечня данной категории предприятий.Ликвидацияорганизационно-правовойформыфедеральногогосударственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственноговедения, обусловлена несколькими факторами.Во-первых,государственныхограниченнойунитарныхпотребностьюпредприятийвучастиягражданскомфедеральныхобороте,ихответственностью, связанной с производством ограниченно оборотоспособнойпродукции, продукции, предназначенной для федеральных и публичных нужд, идля обеспечения национальной безопасности и защиты стратегических интересовгосударства, а также выполнения иных государственно-значимых функций130.Во-вторых, исходя из указанных выше особенностей федеральныхгосударственных унитарных предприятий, некоторые ученые приходят к выводуо «чужеродности»131 данной правовой формы управления нормальным рыночнымотношениям, поскольку юридическое лицо не обладает абсолютными функциямиуправленияимуществом«чужеродности»инесетгосударственныхограниченнуюунитарныхответственность.предприятийОсовременнымрыночным отношениям говорит и тот факт, что их эффективность управлениякрайне мала.
Об этом свидетельствуют следующие данные (таблица 1) 132:130См.,Гражданское право: В 2 т. том 1. Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Издательство БЕК, 2002. С. 228230.131Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014. С.25.132Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронныйресурс] — URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (дата обращения: 17.02.2016).99Таблица1«Эффективностьдеятельностифедеральныхгосударственных унитарных предприятий в Российской Федерации за 20132014 год»ГосударствоЧастьприбылиперечислениювФГУП,бюджетподлежащейвРоссийскойФедерации (в тыс. руб.)133Российская201320141 219 799,15541 626ФедерацияПо состоянию на 2015 год в Российской Федерации насчитывается 1 181134федеральное государственное унитарное предприятие, тогда как в 2014 году ихбыло 1 795135.
По состоянию на 2016 год процент ежегодного сокращенияколичества федеральных государственных унитарных по отношению к 2015 годусоставил всего 9,6 %136.Изученнаястатистическаяинформацияосокращенииколичествагосударственных унитарных предприятий в период с 2013 по 2016 годсвидетельствует, что для реализации Государственной программы ПравительстваРоссийской Федерации по управлению федеральным имуществом, Росимуществу,а также иным межотраслевым ведомствам, уполномоченным на управлениефедеральными государственными унитарными предприятиями, необходимоповысить эффективность управления посредством реализации актов управления,что позволит осуществить преобразование или ликвидацию федеральных133Хотелось бы отметить, что у большинства субъектов Российской Федерации в 2014 году значения приведенныхпоказателей равны нулю.134Из доклада Руководителя Росимущества О.Дергуновой [Электронный ресурс]. // Официальный сайтРосимущества — URL:http:// www.rosim.ru.
(Дата обращения: 25.02.2016).135Из распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 1111-р «Об утверждениипрогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизациифедерального имущества на 2014-2016 годы» [по состоянию на 9 июля 2016 года] // Собрание законодательстваРФ. 2013. № 28. ст.
3842136Из отчета о деятельности Росимущества за 2016 год [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Росимущества— URL:http:// www.rosim.ru. (Дата обращения: 25.08.2017).100государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственноговедения.Д.Н.
Бахрах приходит к выводу, что реализация актов управления, изданныхуполномоченным органом, фактически не несет в себе признаков «принуждения»,а является правовым установлением юридической обязанности с последующимвозникновением связанных с этими обязанностями ограничений137. Соглашаясь вцелом с позицией Д.Н. Бахраха, следует подчеркнуть, что основной цельюсубъекта управления, обладающего имущественными полномочиями, являетсяреализация этих установлений, закрепленных в правовых формах, черезюридическую обязанность.Таким образом, юридическая обязанность, закрепленная в нормативныхактах управления, реализуется посредством:А.Нормативногогосударственныхустановленномустановления,имущественныхГосударственнойобязывающегоучастниковотношенийдействоватьвпорядке,программойуправленияфедеральнымимуществом.Б.
Функции планирования, которая в настоящее время распадается нанесколькоуровней:стратегическоепланированиеиуправленческоепланирование, реализуемое как органом (должностными лицами), так инепосредственным директором предприятия.В. Учета и контроля за исполнением с обязательным, в случаенеисполнения, привлечением к ответственности как должностных лиц, так ируководителя предприятия.Административно-правовойгосударственнымиунитарнымимеханизмуправленияпредприятиями,федеральнымиоснованныминаправехозяйственного ведения, с точки зрения преобразования и ликвидацииорганизационно-правовой формы юридического лица состоит из следующихэлементов.137Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: учеб. пособие.
Екатеринбург, 1999.С. 9-101011) Издание правительственного акта управления – Государственнойпрограммы «Управление федеральным имуществом», посредством которойосуществляется воздействие субъекта управления на объект управления –федеральные государственные унитарные предприятия.Государственной программе по управлению федеральным имуществом какактууполномоченногоорганаисполнительнойвласти–ПравительстваРоссийской Федерации – свойственны следующие характеристики:- программа разработана в соответствии с актом Правительства РоссийскойФедерации, на основе федеральных законов и решений Президента иПравительства Российской Федерации, то есть данный акт носит подзаконныйхарактер;- актом определены цели, задачи, принципы, а также мероприятия,которыми они должны быть обеспечены.По мнению ряда ученых, подзаконность, а также определение в акте,принятом уполномоченным органом исполнительной власти, обязанностей сторонадминистративно-правовых отношений являются признаками акта управления.Следовательно, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, чтоГосударственная программа по управлению федеральным имуществом являетсяактом управленческого характера.2) Во исполнение данной программы Росимущество издает приказ опреобразовании федерального государственного унитарного предприятия или еголиквидации.
В настоящее время Росимуществу целесообразно подготовитьненормативныйактввидерекомендациипоподготовкефедеральныхгосударственных унитарных предприятий к преобразованию или ликвидации.А.В. Винницкий отметил, что принятие решения о преобразовании и ликвидацииюридического лица является действием управленческого характера138. Следуетсогласиться с этим мнением, поскольку принятие решения происходит всоответствии с нормативными актами, носит подзаконный характер и направлено138Винницкий А.В. Указ. соч. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
