Диссертация (1173617), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Бачило, А.В. Венедиктова, А.В. Винницкого, Ю.М. Козлова, Л.Л.Попова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и других авторов.Вопросы дифференциации административно-правового механизма управлениягосударственным имуществом исследовались в трудах А.В. Винницкого, М.А.Дрыги, Т.В. Кашаниной, Ю.М. Козлова и других.
В Республике Беларусьразработкой данной темы занимались А.Л. Гапоненко, А.И. Ильин, А.Н. Крамник.Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в разработкетеоретическихосновиобоснованииадминистративно-правовогомеханизманеобходимостидифференциацииуправлениягосударственнымимуществом в зависимости от объекта управления - вида государственного7имущества, а также в совершенствовании законодательства в данной сфереобщественных отношений.В соответствии с целью диссертационного исследования поставленыследующие задачи:1)изучитьтеоретическиеподходыкпонятию«государственноеимущество», выявить значение и элементы данной категории, сформулировать ееопределение;2) определить систему и структуру субъектов управления государственнымимуществом в Российской Федерации и Республики Беларусь, выявить ихосновные задачи и функции;3) исследоватьсущностьиэлементымеханизмауправлениягосударственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь,выявить ее признаки, в том числе с использованием национальной практикиРоссийской Федерации и международной судебной деятельности;4) провести сравнительный анализ административно-правого механизмауправления в Российской Федерации и Республике Беларусь в зависимости отфункциональных форм его реализации, раскрыть соотношение и взаимосвязьобъекта управления и административно-правового механизма управления;5)определитьособенностиадминистративно-правовогомеханизмауправления федеральным государственным унитарным предприятием какимущественным комплексом;6) выявить отличительные признаки управления акционерным обществом,какразновидностигосударственнойимущественнойуправленческойдеятельности;7)раскрытьадминистративно-правовоймеханизмуправленияприватизационными процессами как формы управления государственнымимуществом.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения,складывающиесявимущественнойадминистративно-правового механизма управления.сфереприреализации8Предметом диссертационного исследования выступают национальныенормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь,международно-правовыенормы,актыненормативногохарактераиадминистративные правоотношения, возникающие на их основе в процессегосударственного управления, а также элементы административно-правовогомеханизма управления государственным имуществом, основные теоретическиеподходы в исследуемой области, административная и судебная практика врассматриваемой сфере.Методологическую основу диссертационного исследования составилитакие общенаучные методы как диалектический метод, системный анализ, синтез,обобщение, аналогия, индукция и дедукция, а также частнонаучные методыпознания(методсравнительногоправоведения,формально-логический,конкретно-социологический, правовое моделирование).Диалектический метод позволил всесторонне рассмотреть элементыадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом, осуществить их оценку и выявить зависимость форм управления отособенностейуправляемогообъекта.Системныйанализспособствовалопределению системы и структуры субъектов управления государственнымимуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь, а такжепредставлению ее в целостном виде.
Метод правового моделирования позволилизучитьвозможныеперспективыразвитияуправлениягосударственнымимуществом. Конкретно-социологический метод использован для определениясостояния и эффективности законодательных и правоприменительных актов,административныхпроцедур,атакжедействийсубъектовуправлениягосударственным имуществом, для выявления потребности в дополнительныхюридических нормах и изменении имеющихся.Основным частнонаучным методом использован метод сравнительногоправоведения,которыйпозволилосуществитьсравнительныйанализзаконодательной базы, применения нормативных актов и основанной на нихорганизации государственной имущественной управленческой деятельности в9РоссийскойФедерацииформулированиюиРеспубликенаиболееБеларусь,эффективныхчторешенийспособствовалоприуправлениигосударственным имуществом.Теоретическуюосновудиссертационногоисследованиясоставляютфундаментальные положения науки административного права и процесса, общейтеории права, гражданского права.
В работе использованы труды С.С. Алексеева,В.К. Андреева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С.Бельского, А.В. Венедиктова, А.В. Винницкого, А.Л. Гапоненко, Е.К. Дзыбик,И.В. Ершовой, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.М. Корнеева,В.И. Кошкина, Б.М. Лазарева, Ю.И. Мигачева, Л.А. Мицкевич, Л.Л. Попова, Ю.Н.Старилова, М.С. Студеникиной, Э.В. Талапиной, Ю.А.
Тихомирова, С.В.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.С. Четверикова, Г.Ф. Шершеневича и другихученых.Правовую основу исследования составили Конституция РоссийскойФедерации и Конституция Республики Беларусь, акты Союзного государстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь, международно-правовые акты,значительное число правовых актов различного уровня и юридической силы –федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные актыРеспублики Беларусь, подзаконные нормативные акты, в сравнительно-правовомаспекте использовались акты управления различного уровня РоссийскойФедерации и Республики Беларусь.ЭмпирическуюстатистическихбазуданныхисследованияРоссийскойсоставилиФедерацииирезультатыизученияРеспубликиБеларусь,материалов проверок Счетной палаты Российской Федерации, ежегодных отчетово деятельности Росимущества, акты Конституционного суда РоссийскойФедерации, Конституционного суда Республики Беларусь, высших судебныхорганов рассматриваемых стран, актов международно-правового характера,заключенных в рамках Евразийского экономического союза, материалов судебнойпрактики Европейского Суда по правам человека.10Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собойсамостоятельное комплексное научное исследование содержания и элементовадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь.
В работе наоснованииисследованияосновополагающихнаучныхподходовведущихспециалистов в области административного права и процесса РоссийскойФедерации и Республики Беларусь определен ряд научных понятий, являющихсятеоретическойосновойдляправовойрегламентацииорганизационнойдеятельности в сфере государственных имущественных отношений. В частности,впервые вводится категория государственной имущественной группы как объектаадминистративно-правовогоуправленияипредложеныособенностиегоклассификации. Кроме того, на основе научного анализа теоретических,законодательных и правоприменительных проблем, связанных с пониманиемсущности государственного имущества, делением его на виды, с распределениемфункцийуправлениямеждусоответствующимисубъектами,выявленынедостатки и пробелы при организации управления государственным имуществоми сформулированы предложения, направленные на разработку способов егосовершенствования.Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать иобосновать, обладающие элементами новизны, следующие основные положения,выносимые на защиту:1.
Подадминистративно-правовымгосударственнымимуществомпредложеномеханизмомуправленияпониматьсовокупностьвзаимосвязанных элементов: целей, задач, функций, форм и методов, прав иобязанностей органов управления, направленных на обеспечение социальноэкономическогоразвитиягосударствапосредствомэффективногостратегического управления государственным имуществом, реализуемого путемупорядочивающеговоздействиясубъектовуправлениянаобъектыгосударственного имущества, которое получает административно-правовоезакрепление.112.
Обоснование понятия «государственная имущественная группа», подкоторой следует понимать совокупность государственных имущественных инеимущественных объектов, поддающихся денежной оценке и обладающихимущественнымихарактеристиками(независимоотихматериальности),позволяющими их индивидуализировать и осуществлять в отношении нихгосударственные управленческие функции.3. Классификация субъектов управления государственным имуществом, подкоторымивыступаютсубъектыделегированногоуправления,аименно:отраслевые управленческие органы, имущественные полномочия которыхявляются их основной функцией - Росимущество и Государственный комитет поимуществу Республики Беларусь; исполнительные органы и организации,формирующие организационный механизм и реализующие свои имущественныеполномочияпосредствомпроизводныхфункций(функциональныхимущественных полномочий), к которым относятся Министерство обороныРоссийскойФедерации,Федеральноеагентствонаучныхорганизаций,государственные корпорации, в Республике Беларусь – Национальная академиянаук, Белорусский государственный концерн по нефтехимии и иные.4.
Обоснован особый имущественный административно-правовой статусгосударственного унитарного предприятия, представляющий собой подсистемууправления, включающую в себя объект и субъект управления, наделенныегосударственными имущественными полномочиями в пределах, определенныхорганом исполнительной власти.5. ПредложениеуправленияонаделениигосударственнымпредставителейоргановРосимуществаимуществом,исполнительнойфункциейвключаявластивмониторингамониторингорганахучастияуправленияорганизациями с государственным участием.6. Выводы о необходимости:- учреждения в Российской Федерации государственной корпорации поуправлению государственным имуществом, к компетенции которой следуетотнестимежотраслевуюимущественнуюуправленческуюдеятельность,12содействующую повышению эффективности управления, прежде всего, в сфереинвестирования;- введенияреализации«постприватизационногофункцииимущественногоконтроля»,контроляиспользуемогоприменительнодлякгосударственному имуществу, полномочия по управлению которым переданыфизическим лицам и организациям.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
