Диссертация (1173617), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Такимобразом, делегирование властных имущественных полномочий дает основанияпредполагать, что статус федерального государственного унитарного предприятия116Государственное унитарное предприятие как субъект публичного права: Монография // О.А. Ястребов. М.:Наука, 2008. С. 12-15; Малинина Л.Ю. Государственные унитарные предприятия: правовые проблемы создания идеятельности: автореф.дис…канд. юридич. наук. Краснодар, 2007. С.
13; Винницкий А.В. Указ. соч. С. 384.117Ястребов О.А. Указ. соч. С. 13; Винницкий А.В. Указ. соч. С. 383.91как субъекта управления в системе административно-правового механизма неидентиченпообъемуполномочийвсфереуправления,полномочиямгосударственных органов исполнительной власти.В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации иФедеральным законом Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» основанием дляфункционированияфедеральнымиадминистративно-правовогогосударственнымиунитарнымимеханизмапредприятиямиуправленияявляетсяпублично-правовой акт.В доктрине разделяются понятия учреждения юридического лица (то естьиздания акта уполномоченным органом) и возникновения правоспособностифедерального государственного унитарного предприятия.
Некоторые авторысвязывают возникновение правоспособности федерального государственногоунитарного предприятия с регистрацией его в качестве юридического лица впорядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ«Огосударственнойрегистрацииюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей»118. Другие ученые считают, что с момента изданияуполномоченным отраслевым или межотраслевым органом исполнительнойвласти публично-правового акта о создании федерального государственногоунитарного предприятия119.Возникновениеправоспособностифедеральногогосударственногоунитарного предприятия необходимо связывать с государственной регистрациейего в качестве юридического лица по следующим основаниям. Как ранееуказывалось, федеральные государственные унитарные предприятия обладаютспециальной правоспособностью, то есть они не вправе совершать сделки,противоречащие целям и предметам их деятельности120, определенным в уставе.Целью публично-правового акта о создании федерального государственного118Административное право: учебник / под ред.
Л.Л. Попова, М.А. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 405-420.Ястребов О.А. Указ. соч. С. 75; Малинина Л.Ю. Указ. соч. С. 13-14.120П.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года //Российская газета. 1996. № 152.11992унитарного предприятия не является утверждение устава или указание совершитьиные административно-правовые действия, необходимые для создания подобногопредприятия121.
К аналогичным выводам приходят суды при оценке ничтожностисделок, совершенных федеральным государственным унитарным предприятием,до признания его регистрации недействительной и внесения соответствующейзаписи в Единый государственный реестр юридических лиц122.Таким образом, основаниями для осуществления функций управленияфедеральнымгосударственнымунитарнымпредприятиемкаксубъектомуправления государственным имуществом являются 1) издание публичноправового акта о создании предприятия и 2) государственная регистрацияпредприятия в качестве юридического лица.Основанием для деятельности федерального государственного унитарногопредприятия как субъекта управления является управляющее воздействия другогосубъекта управления – уполномоченного органа исполнительной власти в сфереимущественных отношений – посредством издания публично-правового актауправления.Во-вторых, пределы организационной и исполнительно-распорядительнойдеятельностифедеральногоустанавливаютсяорганомгосударственногоисполнительнойунитарноговластичерезпредприятияуправлениеегодеятельностью123.
Такие пределы управленческой деятельности федеральногогосударственногоопределенныхсогласованиесоответствииунитарногопредприятияразрешительныхпорядкаспроцедур,управленияФедеральнымустанавливаютсяподимуществомзакономкоторымиданногоРоссийскойпосредствомпонимаетсяпредприятия.ФедерацииВ«Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях» федеральныегосударственные унитарные предприятия согласовывают с субъектом управления,121См., например, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 967 «Осоздании Федерального государственного унитарного предприятия «Липецкспиртпром» // Собраниезаконодательства РФ.
1996. № 36. ст. 4247.122См., например, Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 9июня 2000 года № 54 «О сделках юридического лица, регистрация которого признана недействительной» //Вестник ВАС РФ. 2000. N 7.123Винницкий А.В. Указ. соч. С. 363.93обладающим имущественными полномочиями: распоряжение вкладом илидолями, а также акциями, принадлежащими предприятию (статья 6), недвижимымимуществом (статья 18); порядок, размер и сроки перечисления в бюджет частиприбыли предприятия определяются Постановлением Правительства РоссийскойФедерации124.
Но при этом директор федерального государственного унитарногопредприятия в остальных случаях не органичен в своей управленческойдеятельности. В свою очередь организация управленческого процесса, а такжеответственность за неисполнение поручений органа исполнительной властивозлагается на руководителя государственного унитарного предприятия.Указанные нормы дают основания предположить, что статус федеральногогосударственного унитарного предприятия как субъекта управления в отношенииего имущественного комплекса ограничен управляющей деятельностью иногосубъекта управления (органа исполнительной власти).В-третьих, орган исполнительной власти как субъект управления, не можетсочетать в себе все связи с управляемым объектом125 и соответственно создатьполноценнуюуправляющуюимущественнуюсистему.Дляустановленияуправляющих имущественных связей с объектом, создается организующаяподсистема.Следовательно,субъект(федеральноегосударственноеунитарноепредприятие) и объект (предприятие как имущественный комплекс) формируютподсистему управления (составную часть) в системе административно-правовогомеханизмауправленияфедеральнымигосударственнымиунитарнымипредприятиями, где элементом системы является субъект – уполномоченныйорган исполнительной власти.
Данная система управления порождает следующийдуализм, являющийся особенностью федерального государственного унитарногопредприятия, где объект управления (федеральное государственное унитарноепредприятие) является одновременно субъектом управления для другого объекта124Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 года № 228 (ред. от 07.07.2016, с изм. от 19.08.2016) «Омерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственномведении федеральных государственных унитарных предприятий» // Собрание законодательства РФ, 15 апреля 2002года, № 15, ст. 1440.125Атаманчук Г.В. Указ.соч. С.
25794(федерального государственного унитарного предприятия как имущественногокомплекса)иформируетсамоуправляемуюподсистемугосударственногоуправления посредством публичного воздействия. Данная подсистема управленияобладает своими внутренними функциями, формами, методами управления,реализуемымивдеятельностидиректорафедеральногогосударственногоунитарного предприятия.Такимобразом,проведенныйанализстатусафедеральногогосударственного унитарного предприятия позволяет выделить следующие егоособенности:1.
Основанием для функционирования федерального государственногоунитарногопредприятияявляетсяизданиеуполномоченнымсубъектомуправления публично-правового акта о создании предприятия с последующейрегистрацией его в качестве юридического лица в порядке, установленномФедеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;2. Федеральноегосударственноеунитарноепредприятиеформируетподсистему управления в системе административно-правового механизмауправления, где является одновременно субъектом управления для своегоимущественного комплекса и объектом управления с точки зрения управляющейдеятельности органа исполнительной власти, обладающего имущественнымиполномочиями.3.Статус федерального государственного унитарного предприятия каксубъектауправленияограниченразрешительнымвоздействиеморганаисполнительной власти, обладающего имущественными полномочиями.Определив особенности статуса федерального государственного унитарногопредприятия как субъекта управления, целесообразно перейти к изложениюособенностейадминистративно-правовогомеханизмауправленияимкакобъектом.Традиционно под элементами административно-правового механизмауправления государственными унитарными предприятиями понимают:951) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимыхдля реализации функций государства;2) определение цели деятельности предприятия;3) установление порядка отчетности руководителей о ходе выполненияутвержденной программы;4) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели или не выполнении государственной программы;5)обеспечениеконтролязадеятельностьюпредприятиямииихруководителями;6) установление принципов определения части прибыли, подлежащейперечислению в бюджет126.А.В.
Винницкий выделяет следующие элементы механизма управлениягосударственного предприятия:1) организация функционирования публичных предприятий;2) управление деятельностью публичных предприятий;3) реализация прямых имущественных полномочий в отношении объектовпубличнойсобственности(непосредственноеуправлениеимуществомпредприятий);4) учет и контроль, осуществляемые в рамках или в связи с управлениемпубличными предприятиями127.Однако имеющиеся в науке административного права подходы копределению элементов административно-правового механизма управлениягосударственным имуществом, учитывая выявленные особенности статусарассматриваемой категории предприятий, не в полной мере отражают реализациюимущественных полномочий в аспекте сформированной подсистемы управления,а также необходимости реализаций Государственной программы по управлениюфедеральным имуществом.126127Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.
Указ. соч. С. 504-510.Винницкий А.В. Указ. соч. С. 387-390.96Основываясь на Государственной программе по управлению федеральнымимуществом, можно определить следующие особенности административноправового механизма управления государственными предприятиями:1. Наличие стратегического планирования128, которое определяет сразу дваэлемента механизма административно-правового управления: во-первых, актуправления, который исходит от уполномоченного субъекта управления, вовторых,посредствомтакогомеханизмаосуществляетсяисполнительно-распорядительная и государственно-властная деятельность.2. Реализация стратегии посредством функций, форм и методов управленияуполномоченныморганомисполнительнойвласти,обладающимимущественными полномочиями;3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
