Диссертация (1173617), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Однако от их использования зависитэффективность реализации административно-правового механизма управлениягосударственнымимуществоми,какследствие,эффективностьегоиспользования. Комплексный подход к изучению названных видов управленияимуществом и каждого объекта управления в отдельности позволит выделитьхарактерныечертыгосударственногоуправленияприменительнокрассматриваемой сфере.В настоящее время в соответствии с Государственной программойуправленияфедеральнымимуществомпроисходитзнаковоесобытие–ликвидация такой организационно-правовой формы юридического лица, какфедеральное государственное унитарное предприятие, основанное на правехозяйственного ведения, которое просуществовало более 30 лет.87Федеральные государственные унитарные предприятия долгое времяявлялисьосновнымвидомуправлениягосударственнымимуществомвРоссийской Федерации и Республике Беларусь.В Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, объектамиуправления государственным имуществом чаще всего выступают унитарныепредприятия, которые обладают аналогичными отличительными признаками,присущими государственным унитарным предприятиям в Российской Федерации.Отличительной особенностью правового положения унитарных предприятий вРеспублике Беларусь является структура государственной собственности.

Так, вРеспубликеБеларуськгосударственнымпредприятиямотносятсякакреспубликанские, так и коммунальные унитарные предприятия. Коммунальныепредприятия являются аналогом муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации. Однако в Российской Федерации, в отличие от Республики Беларусь,муниципальные предприятия не относятся к государственным.Дляуправлениявыявлениявособенностейданноморганизационно-правовойслучаеформыадминистративно-правовогонеобходимоопределитьюридическоголицамеханизмасущностькактакой«федеральноегосударственное унитарное предприятие».Федеральный закон о государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях определяет исчерпывающий перечень оснований для созданияфедеральных государственных унитарных предприятий, деятельность которыхгарантирует выполнение общегосударственных задач (социальных, обеспечениябезопасности государства), для чего государство наделяет такие предприятияимущественной базой.Определяясущностьфедеральногогосударственногоунитарногопредприятия, можно констатировать, что в отличие от большинства юридическихлиц унитарное предприятие представляет собой объединение государственногоимущества (имущественный комплекс) обособленного характера.

Государство влицеорганаисполнительнойвласти,обладающегоимущественнымиполномочиями (субъект управления), выступает как учредитель унитарного88предприятия, выделяя часть имущества для возникновения государственногоюридического лица, связанного имущественными отношениями с учредителями,но являющегося самостоятельным участником экономической деятельности,подконтрольным учредителю.Традиционно в Российской Федерации федеральные государственныепредприятия разделяют на два вида:1) федеральные государственные унитарные предприятия, основанные направе хозяйственного ведения,2) федеральные государственные унитарные предприятия, основанные направе оперативного управления, также называемые казенными предприятими.Основным критерием дифференциации федеральных государственныхунитарных предприятий на виды являются их различия в правовом положении114,а именно: в целях создания; в формировании уставного капитала;вответственности собственника по обязательствам унитарного предприятия.

Целисоздания федерального государственного унитарного предприятия являютсяосновополагающим критерием деления на виды, а в зависимости от его видаопределяется административно-правовой механизм управления. Цели являютсяначальным и ведущим рычагом в системе управления государственнымимуществом.регулирования,Дифференциациякотороеуправления является средством правовогоотражаетмногообразиевидовгосударственнойимущественной управленческой деятельности, существование множества видовобъектов и субъектов управления, необходимость особого порядка управлениядляопределенныхвидовгосударственногоимущества.Такимобразом,дифференциация уравновешивает единство государственной имущественнойуправленческой деятельности, придавая ему гибкость и эффективность.Объектфедеральнымуправления-имущественныйгосударственнымунитарнымкомплекс,закрепляетсяпредприятиемназаправехозяйственного ведения или праве оперативного управления. Можно согласиться114Гражданский кодекс Российской Федерации.

Юридические лица: постатейный комментарий к главе 4 / Е.В.Бадулина, К.П. Беляев, А.С. Васильев и др.; под ред. П.В. Крашенинников. М.: Статут, 2014. С. 230-231.89с некоторыми исследователями115, что для целей административно-правовогомеханизма управления федеральным государственным унитарным предприятиемкак имущественным комплексом понимание расщепленной собственностиразделяет управление на два уровня:1) управление имуществом, заключающееся в нормативном закреплениицелей управления государственным имуществом, согласовании связанных с нимсделок, а также учете и контроле его использования;2) управление деятельностью, через определение ее видов и предмета вуставе государственного унитарного предприятия, а также издание решения о егореорганизации и ликвидации, определение объема государственных заказов,выполняемых государственным унитарным предприятием, и иные.Наличие указанных уровней управления свидетельствует о том, что междусобственником(субъектомуправления–учредителем)иуправленцем(директором) разделены права и обязанности в зависимости от преследуемыхцелей каждого участника административно-правовых отношений и от внутреннейорганизационной структуры.Данное утверждение следует пояснить.

Субъект управления в лицегосударственного органа исполнительной власти, обладающего имущественнымиполномочиями, оставляя за собой функции по закреплению целей управлениягосударственным имуществом посредством указания в уставе целей деятельностипредприятия, согласованию сделок связанных с некоторыми видами имущества, атакже контроля и учета его использования, фактически контролирует порядокцелевого использования государственного имущества и сохранения имеющегосяего объема.

Тоже самое происходит и в управлении деятельностью. Знаковые дляпредприятия решения, такие как реорганизация и ликвидация и иные, полностьюлежат в дискреции субъекта управления государственным имуществом. Однакоданныеполномочияоргановисполнительнойвластинеограничиваютпредприятие в предпринимательской деятельности, а также в использовании115Чернышев Р.С.

Особенности управления имуществом казенного предприятия // Молодой ученый. 2014. № 6.С.580-582; Винницкий А.В. Указ. соч. С. 230.90государственного имущества в соответствии с его целями и в пределах,определенных законодательством. Кроме того, законодательством предусмотренысделки имущественного характера, в отношении которых не требуетсясогласования субъектов управления.Таким образом, разделение уровней управления между собственником –государством и управленцем - директором позволяет выявить еще однуособенность федеральных государственных унитарных предприятий с точкизрения административно-правового механизма управления: данная категорияпредприятий объединяет в себе объект управления (как имущественныйкомплекс)исубъектуправления(какорганизационно-правовуюформуюридического лица)116.Стоит отметить, что в теории административного права механизмуправления федеральными государственными предприятиями в совокупности какобъектами и субъектами управления не различается117 и не изучен, в связи с чем,считаю возможным провести его анализ.Во-первых,административно-правовойстатусфедеральныхгосударственных унитарных предприятий заключается в наличии у негоадминистративной правосубъектности, которой он наделяется государственныморганом исполнительной власти, обладающим имущественными полномочиями.Основным принципом теории административного права, в соответствии скоторым организацию можно отнести к субъектам управления, является наличиеу него властных полномочий.Государственный орган исполнительной власти, наделяет государственныеунитарныепредприятиямивластнымиимущественнымиполномочиямипосредством их закрепления в актах создания такого предприятия.

Характеристики

Список файлов диссертации