Диссертация (1173617), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Указ.соч. С. 15-20.Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журналроссийского права. 2006. № 2.10377деятельность (издание индивидуальных актов управления). Также в качествеправовых форм управления выделяют совершение юридически значимыхдействий и административные договоры. В свою очередь, неправовая формауправлениявключаетвсебяинформационно-разъяснительнуюиинуюорганизационную, техническую деятельность, не влекущую непосредственноправовых последствий.Содержаниеправотворческойиправоприменительнойдеятельностисубъектов управления государственным имуществом позволяет определитьправовуюформугосударственногогосударственногоуправлениякакуправления.управленияэлементподзаконнойПодзаконнаяреализуетсядеятельностьпосредствомдеятельностисубъектовпринятияактовуправления.Акты управления в теории административного права традиционноразделяют на нормативные и индивидуальные акты.
Применительно к теменастоящегоисследования,управленческуюпосредствомисполнительнаяфункциюзакреплениявотношениисвоеговластьреализуетгосударственноговолеизъявлениявсвоюимуществанормативныхактов,являющихся актами управления.Именно нормативные акты, принятые в целях детализации законов,являются актами реализации имущественной правоспособности уполномоченныхсубъектов управления. Вместе с тем акты управления являются лишь формойпредписанияизакрепленияуправленческихдействий,самостоятельногоуправленческого характера, без имеющихся в них волеизъявлений субъектовуправления, они не несут. Данный тезис позволяет сделать вывод, чтонормативно-правовые акты являются важнейшим элементом административноправового механизма управления государственным имуществом - нормативнымсубмеханизмом управления государственным имуществом.Нормативный субмеханизм управления государственным имуществомвключает в себя комплекс нормативных инструментов, содержащих в себегосударственно-властные предписания.78Такие государственно-властные предписания могут быть частью политики итенденций в управлении имуществом, разрабатываемых в государствах, илинеобходимостью имплементации международных договоренностей в общуюсистему управления государственным имуществом, связанной с принципом pactasunt servanda (договоры должны соблюдаться).Стоит отметить, что влияние международного права на формированиеадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом еще не было исследовано до настоящего времени.
В связи с этим,особый интерес для науки административного права представляет влияниемеждународных обязательств, взятых на себя государством, на реализацию егогосударственных имущественных правомочий.В Республике Беларусь Управление государственной политики в сфереимущественных отношений Министерства экономики наделено дополнительнойфункцией по анализу предложений по управлению государственным имуществоми приватизации при формировании позиции Республики Беларусь по развитиюинтеграционныхпроцессов,разработкеиреализацииэкономическихинтеграционных программ Евразийского экономического союза и Единогоэкономического пространства.Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 годаопределены взаимные обязательства государств-членов, к которым относятсяРоссийская Федерация и Республика Беларусь, о предоставлении идентичногорежима участия в приватизации государственного имущества лицам обоихгосударств.При этом, приложением № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении,деятельности и осуществлении инвестиций определено, что государства-членыустанавливают определенные изъятия из общего правила режима приватизациигосударственногоимуществавотношенииобъектов,обеспечивающихнациональную безопасность и обороноспособность государств.Приложением № 19 к Договору о ЕАЭС также определены границыуправления предприятиями посредством предоставления им государственных79преференций.
В преамбуле приложения № 19 к Договору о ЕАЭС содержитсядефиниция понятия государственной преференции, в соответствии с которойгосударственная преференция – это предоставление органами исполнительнойвласти государств-членов, иными органами или организациями отдельнымхозяйствующимсубъектам(субъектамрынка)преимущества,котороеобеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачигосударственного имущества, иных объектов гражданских прав либо путемпредоставления имущественных льгот, государственных гарантий.Анализ исследованных норм Договора о ЕАЭС позволяет сделать вывод,чтомеждународныеобязательстваисполнительно-распорядительнуюналагаютопределенныедеятельностьзапретысубъектовнауправления(предоставление государственных преференций).Это позволяет сделать вывод, что содержание административно-правовогомеханизмауправлениятрансформируетсяисходяизмеждународныхдоговоренностей и, впоследствии, должно находить свое закрепление внациональных нормативных актах.
В рамках интеграционных процессов,происходящихнатерриторииполитическуюлиниюпоЕАЭС,управлениюследуетреализоватьгосударственнымпринятуюимуществомвсоответствии с взятыми на себя международными обязательствами, но учитываянеобходимость обеспечения национальной безопасности и обороноспособностигосударств.Анализ положений законодательных и подзаконных актов свидетельствует,что большая часть элементов административно-правового механизма управлениягосударственной имуществом находит свое закрепление не только в нормативноправовых актах, но и в ненормативных актах, которые свойственны именноотрасли управления государственным имуществом 104.Ненормативные акты носят декларативный характер и являются такназываемым «мягким правом», которое определяет как общее направление104Дзыбик Е.К.
Государственное управление федеральным имуществом: Административно-правовые проблемы:автореф. дис…канд. юридич. наук. М., 2009. С. 5.80управлениягосударственнымимуществом,такиосуществлениенепосредственного управления объектами. Хотя данные акты не носятобязательного характера, они все же являются ориентиром для управлениягосударственным имуществом, в соответствии с которым Правительством илидругими уполномоченными органами в рамках их компетенции издаютсясоответствующие нормативно-правовые акты.
К данному виду ненормативныхактов относятся послания Президента Федеральному Собранию РоссийскойФедерации и бюджетные послания, на основании которых формируютсяпоручения Президента и, соответственно, Председателя Правительства пореализации таких посланий. Правительство Российской Федерации в пределахсвоих полномочий также утверждает акты ненормативного характера –методические рекомендации105.Также актами ненормативного характера являются приказы Росимуществаили Министерства обороны Российской Федерации, и иных уполномоченныхсубъектовуправленияимущественныхобкомплексов.условияхприватизацииВыводтом,очтопредприятийтакиеприказыкакносятненормативный характер, подтверждается материалами судебной практики106.Основной целью данных документов является реализация акта ПравительстваРоссийской Федерации о приватизации федерального имущества и конкретизацияусловий преобразований предприятий в части формирования и оценкиимущества.Такиененормативныеактыносятиндивидуальныйиорганизационный управленческий характер.Учитываяизложенное,предлагаетсяпониматьподнормативнымсубмеханизмом управления государственным имуществом акты управления,представляющиесобойофициальныедокументыустановленнойформы,принятые в пределах компетенции уполномоченным государственным органом с105Например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 894-р «Об утвержденииметодических рекомендаций по выявлению и реализации непрофильных активов в компаниях с государственнымучастием».106См., например, Постановление 6 Арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 г.
по делу № А045425/201081соблюдением управленческой процедуры, содержащие обязательные правилаповедения, воздействующие на неопределенный круг лиц и применяемыенеоднократно. В свою очередь, ненормативный субмеханизм –совокупностьактов, принимаемых с целью осуществления конкретных организационных илираспорядительных мероприятийлибо рассчитанные на иное конкретноеоднократное применение (индивидуальные акты управления).ПримеромненормативныхактовявляютсяписьмаРосимущества,исходящие от компетентного органа, в которых содержатся официальныеопределения и смысл терминов, встречающихся в официальных нормативноправовых актах.
В них также может содержаться разъяснение порядка заполненияопределенных форм отчетности, предоставляемых в целях непрерывногоконтроля за достижением субъектами управления целей и задач, показателей ихдостижения.Такимобразом,актамуправлениягосударственнымимуществом,издаваемым уполномоченными субъектами, свойственен следующий порядокреализации:1.
Ненормативный субмеханизм, определяющий задачи и политикугосударства в сфере управления государственным имуществом, проявляющийся вформе документов прогнозного и программного характера;2. Через правовую форму управления государственным имуществом,включая:а)нормативныйсубмеханизм(правотворчество),тоестьправовоезакрепление задач и процессуальный порядок их реализации субъектами;б) индивидуальные акты управления (правоприменительная деятельность).3. Реализация неправовой формы управления государственным имуществомчерез ненормативный правоприменительный субмеханизм, проявляющийся вформе информационно-разъяснительных актов субъекта управления.Для реализации законодательных предписаний и иных установлений впрактикеуправлениягосударственнымимуществомиспользуютсяненормативные разъяснительные и иные акты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
