Диссертация (1173617), страница 15
Текст из файла (страница 15)
норматив.-правовой информ. 1996. № 7.89Законодательно данный порядок урегулирован Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 25сентября 2002 года №707 «О порядке реализации договоров аренды», ст.12,25 Федерального закона РоссийскойФедерации от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».90Мицкевич Л.А. Указ. соч. С. 172-174; Студеникина М.С.
Контроль и контрольные органы в системеисполнительной власти // Административная реформа и наука административного права. М, 2007. С. 480-487.72Одним из видов контрольной деятельности уполномоченного органанекоторые авторы называют мониторинг91. Ряд ученых приходит к выводу о том,что мониторинг и контроль реализуются по-разному92.Таким образом, определение в теории административного права функциимониторинга как элемента административно-правового механизма управленияприменительно к управлению государственным имуществом, неоднозначно.Очевидна необходимость систематизации и разграничения понятий мониторингаи контроля для целей управления государственным имуществом с точки зрениятеории административного права.В буквальном смысле под мониторингом понимается общий процессинформационногоианалитического,интерпретационногосопровожденияуправления, основанный на систематическом (постоянном или периодическом сопределенной частотой) наблюдении и оценке параметров изменений объектауправления с применением определенных показателей и методик использованияэтих показателей93.Контроль, в свою очередь, включает:1.
Проверку фактического состояния имущества (механизма управлениягосударственным имуществом) и его структуры требуемому стандарту и уровню;2. Изучениеуполномоченныхиоценкусубъектоврезультатовуправления,общегофункционированиягосударственныхоргановиихдолжностных лиц или хозяйствующих субъектов;3. Установление соотношения предполагаемого результата управленияфактической эффективности управления;91Абалва А.А., Капицына Д.В. Мониторинг как вид правового контроля в системе государственного имуниципального управления // Теория политики, экономики и управления.
2012. № 2. С. 14-15.92Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики / II Всероссийская научно-практическаяконференция. 20 мая 2004 г. / Стенограмма / Секция 1. «Мониторинг права: концепция, инструментарий,законодательное и организационное обеспечение» / Выступление Г.В. Мальцева. М.: Издание Совета Федерации,2005.
С. 128-130.93Мониторинг в управлении // Социология управления. Теоретико-прикладной толковый словарь / Под ред. А.В.Тихонова. М., 2012. С. 54-58.734. Выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческихдействий и административных актов принципам законности и целесообразности94.5. Привлечение к дисциплинарной и материальнойответственностивиновных должностных лиц или лиц, ответственных за принятие управленческихрешений.В свою очередь, законодательно понятия мониторинг и контрольразделяются. Так, в соответствии Федеральным законом Российской Федерацииот 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»95 мониторинг и контроль определяются как комплексный подход коценке реализации документов стратегического планирования.
Кроме того,Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Управление федеральным имуществом»96 установлено, что одной из ключевыхзадач является усиление мониторинга и расширение форм контроля надуправлением и использованием федерального имущества.Следует отметить, что понятия «мониторинг» и «контроль» с точки зренияобъекта проверки обладают двойственной природой.
Определяя контроль какважнейший вид обратной связи, по которому субъекты управления «получаютинформацию о фактическом положении дел и выполнении решений»97, можносделать вывод, что основной его целью является проверка соответствиядеятельности хозяйствующего субъекта публичным актам в сфере управлениягосударственным имуществом, выявление недостатков, связанных с нарушениемадминистративных актов принципам законности. Исходя из этого, осуществлятьконтроль за принятием управленческих решений, порядок которых не получилправового закрепления, не представляется возможным. В ином случае, усубъектовуправленияотсутствовалабывозможностьосуществлятьуправленческие действия, в пределах, предусмотренных их полномочиями, без94Административное право: учебник/ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
Указ. соч. С. 41.Собрание законодательства РФ. 30.06.2014. № 26 (часть I). ст. 3378.96Собрание законодательства РФ. 05.05.2014. № 18 (часть III). ст. 2172.97Административное право: учебник / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 432.9574согласованиякаждоготакогодействиясуполномоченныморганомисполнительной власти. Практика же применения контроля в отношениидействийсубъектовуправлениягосударственнымимуществом,нерегламентированных публично-правовыми актами, может негативно сказаться наинициированиипредпринимательскойиуправленческойимущественнойактивности директоров и должностных лиц, возбуждении в отношении нихпроизводств.В свою очередь, целью мониторинга является наблюдение за влияниемимеющихся управленческих решений на объект – государственное имущество.Законодательно установленные запреты и ограничения, определяющие границыуправлениягосударственнымимуществомнепрепятствуютсубъектамуправления в рамках разрешенной деятельности выбирать лучшие способы ипрактики управления, которые законодательно могут быть не регламентированы.Таким образом, анализ доктринальных подходов, а также регулирующихнормативно-правовых актов, позволяет прийти к выводу, что в случае, есликонтроль является управляющим воздействием субъекта на объект, направленныйнапроверкусоответствияобъектауправленияпорядкууправления,установленному законодательством, то задача мониторинга состоит в сбореинформации и ее систематизации для последующего принятия управленческогорешения, в случае отсутствиярегулирующегоакта, регламентирующегоуправленческие действия хозяйствующих субъектов.Росимущество,какцентральныйорганисполнительнойвласти,обладающий имущественными управленческими полномочиями, осуществляетсвоюдеятельностьпосредствомразличныхфункций.Однакофункциямониторинга в актах, регулирующих его деятельность, отсутствует.
Этообстоятельство свидетельствует об ограниченном использовании функцийРосимущества в системе административно-правового механизма, что негативносказывается на управлении государственным имуществом в целом. Аналогичнаяуправленческая практика сложилась и в Республике Беларусь. Нормативноезакрепление функции мониторинга и определение порядка его проведения, а75также анализа полученных в рамках его реализации количественных показателейпозволило бы Росимуществу повысить эффективность своей деятельности поуправлению.
Таким образом, предлагается внести изменения в Положение оФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом, дополнивпункты 5.8 и 5.34 после слов «осуществляет контроль» словами «и мониторингуправления»98.Анализ реализации функций государственными органами исполнительнойвласти, обладающими имущественными полномочиями, позволяет авторупредставить следующую классификацию функций управления государственнымимуществом:1. Универсальные(общие)функцииуправлениягосударственнымимуществом, используемые несколькими субъектами управления с учетом ихполномочий и места в системе органов исполнительной власти, к которымотносятся координация, контроль, мониторинг, организация и регулирование;2. Специальныефункцииуправлениягосударственнымимуществом,осуществляемые определенным субъектом управления, к которым относятсяпрогнозирование, планирование, учет и оценка.Кследующимуправленияотносятсяэлементамформыиадминистративно-правовогометодыуправлениямеханизмагосударственнымимуществом.Подходы к пониманию форм государственного управления в теорииадминистративного права многообразны.
Некоторые авторы определяют формыкак проявление государственно-управленческой деятельности99, другие – какформы деятельности субъектов управления100. Однако для определения формуправленческой деятельности, как указывает Д.Н. Бахрах, важно такжесопоставить их с реализацией конкретной функции управления101. По нашемумнению, условием определения формы управления является не только реализация98См.
Приложение № 2 к диссертацииАтаманчук Г.В. Указ. соч. С.265.100Административное право России: учебник / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Проспект, 2010. С. 318-320.101Бахрах Д.Н. Указ. соч. С.268.9976конкретной функции, но и объект управления. Как указывалось ранее, объектуправления определяет цели, а, соответственно, задачи, функции, формы иметоды управления. Таким образом, можно констатировать, что под формамиуправлениягосударственнымгосударственно-управленческойимуществомпонимаетсяпроявлениедеятельностипосредствомреализацииуполномоченными органами исполнительной власти (субъектом управления)управляющего воздействия на объект управления.Каждая из форм управления реализуется в управленческой процедуре102,под которой понимается порядок совершения управленческой деятельности, ихэлементы: цели, временные пределы, порядок их оформления и закрепления.Особенностью форм управления государственным имуществом является характерправовых последствий управленческих решений для субъектов и объектов данныхадминистративно-правовых отношений как действие механизма управления.
Внормативных и ненормативных актах управления находят свое закреплениеуправленческие процедуры, определяющие порядок осуществления функцийсубъектов управления, обладающих имущественными полномочиями. По мнениюученых103 управленческие процедуры, то есть формы деятельности, направленына соблюдение обязательных требований к порядку, содержанию, правилам,действиям субъектов управления. Исходя из того, в каких актах управленческиепроцедуры закреплены - правовых или неправовых, разделяют правовыепроцедуры–формы,урегулированныенормамиправа,инеправовыеуправленческие процедуры - формы, сложившиеся как обычай на основе нормнравственности, материально-технических и компьютерных операций и др.Для управления государственным имуществом правовая форма управлениябудет заключаться в деятельности уполномоченного субъекта, предусмотреннойнормами административного права и влекущей для сторон правовые последствия.К данной форме управления относятся правотворческая и правоприменительная102См., например, Козлов Ю.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
