Диссертация (1173617), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Приэтомрегламентацияпорядкареализацииуправлениягосударственнымимуществом на республиканском и коммунальном уровне отсутствует. Поэтому всоответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15февраля 2015 года № 110 планируется принятие Концепции по управлениюгосударственным имуществом до 2020 года82, которая находится в процессеразработки.Деятельность субъектов управления по реализации своих имущественныхполномочий реализуется с помощью ряда функций: 1) информационноаналитической; 2) планирования и прогнозирования; 3) регулирования; 4)организации взаимодействия; 5) контроля и надзора; 6) учета и оценкиэффективности.81Например, Постановление Правительства Мурманской областью от 9 марта 2004 года № 64-ПП «О Концепцииуправления государственной собственностью Мурманской области» (с изменениями на 23 июня 2016 года)/Документ опубликован не был.82Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/.
25.02.2015. 5/4015168Функции как элемент административно-правового механизма управленияреализуются с помощью полномочий субъектов управления государственнымимуществом, то есть органов и их должностных лиц, обладающих дискрецией,закрепленной в нормативно-правовых актах. Отсутствие полномочий у субъектауправлениянепозволит реализоватьтакиедействия,какорганизациювыполнения принятых решений и контроль их выполнения.Поскольку государственное управление реализуется через основныенаправления и способы административно-правового воздействия субъектауправления на объект83, функции являются базисом механизма государственногоуправления.Определяя государственное управление как организующую деятельностьсубъектов, теория выделяет два согласованных ее направления: 1) осуществлениевнешних исполнительно-распорядительных функций, направленных на объектуправления – государственное имущество, 2) осуществление внутреннихфункций, то есть непосредственной организации деятельности государственныхслужащих путем принятия должностных регламентов и иных внутреннихдокументов84.Одним из академических постулатов является то, что основнымиэлементами административно-правового механизмам управления общественнымиотношениями, в том числе и имущественными, являются всесторонний анализпорядкауправленияпрогнозирование,государственнымпрограммирование,имуществом,информация,планирование,информационноеобеспечение, регулирование, организация, координация, учет и контроль85.Д.Н.Бахрахпредложилклассифицироватьфункциипокритериюназначения86:83Атаманчук Г.В.
Указ. соч.; Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 181; Бельский К.С. Феноменология административногоправа. Смоленск, 1995. С. 45-50; Четвериков В.С. Там же. С. 43-48.84Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 16-20.85Фаллер Роберт М. Энциклопедия современного управления - Т.1: Основы управления. -Планирование какфункция управления / Общ.ред. Х.А.Бекова, Н.П.Володиной. М.: ВиПК Энерго, 1992. С.
150-155; КилленК.Вопросы управления. М., 1998. C. 47-50; Кунц Г., Доннел С.О. Управление: системный и ситуационный анализуправленческих функций. М.: Прогресс, 1981. С. 174-179; Алехин A.П., Кармолицкий А.А. Указ. соч. С. 22.86Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 87-90.691. Функция ориентирования системы: прогнозирование, планирование,нормативное регулирование, методическое руководство.2. Функцияобеспечениясистемы:организационно-структурная,материально-техническая, финансовая, кадровая, информационная.3.
Функцияоперативногоуправлениясистемой:непосредственноерегулирование деятельности, учет, контроль, оценка всей работы, отдельныхработников, выполнение конкретных заданий.Остановимся на основных функциях, характерных для управлениягосударственным имуществом с точки зрения административно-правовогомеханизма, и формах, в которых они проявляются в рассматриваемой сфере.Функция планирования реализуется в акте нормативного предписания,утверждаемомнагосударственнойуровнепрограммеПравительства«УправлениеРоссийскойфедеральнымФедерацииимуществом»,–всоответствии с которой осуществляется процесс прогнозирования, разработки иустановлениянатерриторииРоссийскойФедерациисистемыразвитияуправления государственным имуществом, то есть выработка государственнойполитики.
Государственная программа управления федеральным имуществомносит долгосрочный характер, но предполагает и указывает на необходимостьсоздания краткосрочных и среднесрочных программ управления федеральнымимуществом с учетом изменения политических и экономических реалий.Учитывая, что цель управления формируется в связке двух функций –планирование и прогнозирование, можно прийти к выводу, что эти функцииявляются центральными при реализации субъектами своих имущественныхполномочий.Функции координирования и контроля реализации государственнойполитики в сфере управления государственным имуществом в РоссийскойФедерации осуществляет Министерство экономического развития посредствомдачи поручений Федеральному агентству по управлению государственнымимуществом (Росимущество). В свою очередь Росимущество осуществляетданные функции в отношении своих территориальных органов. Таким образом,70функции координации и контроля управления государственным имуществомявляются универсальными (общими) для всех органов исполнительной власти,обладающих имущественными полномочиями.
Единственным различием вреализации данных функции является уровень управления в иерархии системыорганов исполнительной власти Российской Федерации.Функция организации управления государственным имуществом такжеявляется универсальной для органов исполнительной власти, обладающихимущественными полномочиями, и реализуется посредством определения,разделения и делегирования полномочий различным субъектам управления, атакже установления связей между этими субъектами. В случае, еслиПравительство Российской Федерации осуществляет первичную организациюуправления,тоестьраспределениеимущественныхполномочий,тоРосимущество осуществляет уже предметную организацию управления.Другой функцией является учет и оценка государственного имущества, врамках которой принимаются управленческие решения. Данная функцияреализуется Росимуществом в соответствии с его полномочием по ведениюреестра федерального имущества.
Ведение реестра федерального имуществаявляется базой – основой для его управления, поскольку позволяет оценить иучесть весь массив объектов, разделить его по категориям и в дальнейшемосуществлять управление. Учет государственного имущества является начальнойфиксирующей административной процедурой, реализуемой Росимуществом и еготерриториальными органами в отношении федерального имущества. Стоитотметить, что учет и ведение реестра особых объектов государственногоимущества, например, участков недр, ведет Федеральное агентствопонедропользованию Российской Федерации. В субъектах Российской Федерацииуполномоченный орган также ведет реестр государственного имуществасоответствующего субъекта87.87См., например, Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2001 года № 282-39 «О реестре собственности СанктПетербурга» [Электронный ресурс].
— URL: http://www.commim.spb.ru/dejatelnost/reestr (дата обращения:12.09.2015).71ОценкагосударственногоимуществавРоссийскойФедерациииРеспублике Беларусь является обязательным условие для вовлечения данногоимущества в хозяйственный оборот88. Так, в случае приватизации какого-либообъекта государственного имущества Росимущество в рамках конкурсныхпроцедур заключает с оценочной организацией договор на определениестоимости объекта (например, предприятия как имущественного комплекса), порезультатам которой представляется отчет об оценке. Данный отчет проверяетсядолжностнымилицамиструктурногоподразделенияРосимуществанасоответствие его законодательству об оценочной деятельности.
Впоследствиипри приватизации или вовлечении государственного имущества в оборот данныйотчетобоценкеявляетсянеотъемлемымприложениемкдоговору,подтверждающим соответствие цены заключенной Росимуществом сделкирыночным условиям89.Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства поуправлениюгосударственнымиспользованияфункцииконтроля90.Росимуществомпосредствомгосударственногоимущества,посредствомустановленияимуществомосуществляетсяФункцияпроведенияврамкахплана-графикаконтроляпроверокреализуетсяиспользованияприватизационныхреализациипосредствомпроцедур–приватизационныхмероприятий и контроль за их выполнением. Таким образом, функция контролянаправленанаустановлениезаконностираспоряжениягосударственнымимуществом, связанного с реализацией функции управления.88См., например,Положение по оценке стоимости объектов государственной собственности: приказМингосимущества Республики Беларусь от 15 мая 1996 года № 112 // Бюл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
