Диссертация (1173617), страница 10
Текст из файла (страница 10)
367.5347ПравительствоРоссийскойФедерации,атакжеМинистерствоэкономического развития РФ обладают надведомственными имущественнымиполномочиями именно межотраслевого характера,поскольку определяютпорядок государственного управления (приватизации, продажи, оценки, контролягосударственного имущества54), имеющий значение для нескольких отраслей.Таким образом, формирование материально-ресурсной базы, необходимойдля реализации государственных имущественных полномочий в различныхотраслях,предполагаетналичиевсистемесубъектовуправлениягосударственным имуществом органа исполнительной власти, обладающегомежотраслевойспециальнойкомпетенцией,обеспечивающегоединствоуправления данной категорией имущества. Таким органом в настоящее время иявляется Министерство экономического развития Российской Федерации.В отличие от органов общей компетенции, Росимущество осуществляетотраслевоеуправлениегосударственнымимуществом.НоПравительствоРоссийской Федерации наделило Росимущество так называемой универсальнойкомпетенцией55,котораягосударственныхопределенномреализуетсяуправленческихПоложениемопосредствомполномочийФедеральномэксклюзивныхРосимущества,вагентствеуправлениюпопорядке,государственным имуществом, утвержденным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, в отношении объектовфедеральной собственности, закрепленных за другими федеральными органамиисполнительной власти.Вызывают интерес детально описанные в указанном Положении права иобязанности Росимущества, обозначенные термином «полномочия».
В теорииадминистративного права понятие «полномочия» связывают с правами иобязанностями54органагосударственнойвластивотношениивластногоПункты 5.2.3, 5.2.14, 5.2.28_30, 5.2.28_51 Положения о Министерстве экономического развития РоссийскойФедерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437.55Винницкий А.В. Указ. соч. С. 200.48воздействия на объект управления. Функции, в свою очередь, реализуютсяпосредством осуществления полномочий56.Некоторые авторы57 считают, что по своему характеру полномочияРосимущества напоминают подфункции, объединяющие группы полномочий. Сэтим мнением можно согласиться лишь отчасти: данные полномочия не являютсяузкими направлениями деятельности, поскольку каждый вид полномочия,например, организация в установленном порядке продажи федеральногоимущества, включает в себя различные управленческие действия должностныхлиц: правоприменительные, регулятивные, организационные.
Именно по этойпричине данные права Росимущества и называются полномочиями.Указанные полномочияРосимущества можно разделить на следующиевиды управленческих действий, реализуемые им в рамках тех или иных функций:а) в рамках реализации информационно - аналитической функцииРосимущество анализирует процессы, связанные с управлением и распоряжениемгосударственным имуществом, и на основе полученных данных формируетпредложения по повышению эффективности экономики. Для этого Росимуществоутверждает формы отчетности по показателям, характеризующим эффективностьдеятельности как федеральных органов исполнительной власти по управлениюзакрепленным за ними государственным имуществом, так и государственныхпредприятий и акционерных обществ58. Стоит отметить, что существуют и другиеформыотчетности(более10форм),представляемыевРосимуществоакционерными обществами и другими организациями.
В связи с этим, требуетсяразработка единой формы отчетности и подбор должностных лиц, обладающихзнаниями, которые позволят сопоставить собираемые данные с показателямиэффективности56управления,атакжеустановитьвзаимодействиемеждуМицкевич Л.А. Очерки теории административного права. Современное наполнение. Монография. М.:Издательство «Проспект», 2015. С.52-68.57Винницкий А.В. Указ. соч.
С. 201.58См., например, Приказ Минэкономразвития от 07 апреля 2015 года № 208 «Об утверждении методическихрекомендаций по заполнению формы отчетности по показателям, характеризующим эффективность деятельностифедеральных органов исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом»; ПриказРосимущества от 4 июля 2014 года № 249 «Об утверждении методических рекомендаций по организации работывнутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской Федерации».49Росимуществоми подконтрольнымиему предприятиямииобществами.Указанные отчеты представляются на бумажном носителе через территориальныеуправления. Разработка информационной системы позволила бы существеннооблегчить работу по анализу представляемых форм отчетности и снизитьбюрократическую нагрузку.б) в процессе реализации нормотворческой функции Росимуществоразрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросамучета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованиемгосударственного имущества.
Комитетом приватизации крупных компаний сгосударственнымучастиемЭкспертно-консультативногосоветаприРосимуществе подготовлено заключение на законопроект «О внесении измененийвотдельныезаконодательныесовершенствованиеммерактыРоссийскойпротиводействияФедерациинезаконнымвсвязидействиямсприприватизации государственного или муниципального имущества59». Замечания,представленные Росимуществом, могут сыграть решающую роль в системенормотворчества Российской Федерации, поскольку именно данный орган можетпредставить Федеральному Собранию РФ пути решения проблем и восполненияпробелов,возникающихприреализацииимущественнойуправленческойдеятельности, а также способствовать решению задач, определенных нормативноправовыми актами.в) учетная функция Росимущества включает в себя учет федеральногоимущества, инвентаризацию объектов федеральной собственности, ведениереестра договоров доверительного управления, аренды и иного обремененияфедерального имущества, в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учетафедерального имущества»60.
По результатам учета выявляемого и ранее невнесенного федерального имущества делается дополнение в реестр, о чем59Сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации //[Электронный ресурс]. — URL: http://www.rosim.ru/press/236230 (дата обращения: 23 апреля 2015 года).60Собрание законодательства РФ. 2007. № 34. ст. 4237.50выдается выписка. Форма выписки из реестра федерального имуществаутверждена приказом Минэкономразвития России от 11.09.2007 № 306 «Обутверждении формы выписки из реестра федерального имущества»61.
Учетнаяфункция Росимущества является первичной для организации управленияимуществом, поскольку в процессе учета подтверждается наличие у государстваправа на учитываемый объект. Внесение изменений и данных в реестрфедерального имущества носит вторичный характер по отношению к рееструФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографииРоссийскойФедерации.ОтсутствиеответственностидолжностныхлицРосимущества за неточное внесения или невнесение данных также отрицательносказывается на работе Росимущества.
Поэтому предлагается на основедолжностных регламентов закрепить ответственность за нарушение порядка учетафедерального имущества.г) контрольную функцию Росимущество реализует непосредственно и черезсвои территориальные органы. Сюда относятся, например, контроль управления,распоряжения, использования по назначению и сохранностью земельныхучастков и иного федерального имущества, осуществляемые посредствомвыездныхпроверок.Выездныепроверкиподразделяютсянаплановыеи внеплановые. В рамках реализации данной функции Минэкономразвития РФиздан приказ от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении АдминистративногорегламентапогосударственнымпроверокисполнениюФедеральнымимуществомгосударственнойиспользованияимущества,агентствомфункциинаходящегосяпоуправлениюпопроведениювфедеральнойсобственности»62.
Данным регламентом определены состав, последовательность,сроки выполнения проверочных процедур, перечень запрашиваемых документов,необходимых для анализа, а также требования к порядку выполнения проверки.Контрольная функция непосредственно связана с аналитической и учетнойфункциями, поскольку она дает возможность посредством визуального обзора6162Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2012. № 7.51объектовфедеральногоимуществаоценитьэффективностьпоказателейуправления, и выяснить, как выполняются поручения Росимущества поуправлению проверяемым имуществом.д) непосредственно управленческую функцию в отношении федеральногоимущества Росимущество реализует через:-осуществление полномочий собственника, в том числе защита правакционеров и участников обществ с ограниченной ответственностью,- проверка отчетов оценщиков на их соответствие законодательству,- осуществление полномочий собственника имущества должника –федеральногогосударственногоунитарногопредприятияприпроведениипроцедур банкротства63.Таким образом, Росимущество является специальным отраслевым органомисполнительнойвласти,обладающимимущественнымиполномочиями,реализуемыми в рамках набора функций, установленных законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
