Автореферат (1173616), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Первыйуровеньуправлениязанимаютвысшиеорганыгосударственнойвласти(Президент и Правительство (Совет Министров Республики Беларусь). Второйуровень – органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевуюадминистративную деятельность по координации и реализации государственнойполитики в сфере имущественных отношений (Министерство экономическогоразвития Российской Федерации и Министерство экономики РеспубликиБеларусь). На третьем уровне находятся отраслевые управленческие органы,имущественные полномочия которых являются их основной функцией –Росимущество и Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.На четвертом уровне – исполнительные органы, формирующие организационныймеханизм и реализующие свои имущественные полномочия посредствомпроизводныхфункций(функциональныеимущественныеполномочия),ккоторым относятся Министерство обороны Российской Федерации, Федеральноеагентство научных организаций, государственные корпорации и иные органы.18Основнымисубъектамиуправлениягосударственнымимуществомвыступают субъекты делегированного управления, а именно: отраслевыеуправленческие органы, имущественные полномочия которых являются ихосновной функцией - Росимущество и Государственный комитет по имуществуРеспубликиБеларусь;исполнительныеорганыииныеорганизации,формирующие организационный механизм управления и реализующие своиимущественныеполномочияпосредством(функциональныхимущественныхпроизводныхполномочий),кфункцийкоторымотносятсяМинистерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство научныхорганизаций,государственныекорпорации,вРеспубликеБеларусь–Национальная академия наук, Белорусский государственный концерн понефтехимии и иные.Для построения организационных связей между субъектами управления, атакже учитывая отсутствие у Росимущества «надуправлеческих имущественныхполномочий», невозможность влияния на управленческие процессы в иныхорганах и организациях, реализующих имущественные полномочия, авторомвнесено предложение о создании управляющей государственной корпорации поуправлению государственным имуществом, к компетенции которой необходимоотнестимежотраслевуюимущественнуюуправленческуюдеятельность,содействующую повышению эффективности управления, прежде всего в сфереинвестирования.
В Республике Беларусь такими полномочиями предлагаетсянаделить вновь созданное агентство.Втретьемпараграфе«Структураадминистративно-правовогомеханизма управления государственным имуществом» исследуются базовыеэлементы административно-правового механизма управления государственнымимуществом, система управляющего воздействия субъекта государственногоуправления на объект (государственное имущество), реализуемая посредствомцелей,задач,функций,формиметодовуправления,проводитсяихклассификация.
Анализ функций государственных органов исполнительнойвласти, обладающих имущественными полномочиями, позволил обосновать их19деление на два вида: 1) универсальные (общие) функции управлениягосударственнымимуществом,используемыенесколькимисубъектамиуправления с учетом их полномочий и места в системе органов исполнительнойвласти, к которым относятся координация, контроль, мониторинг, организация ирегулирование;2)специальныефункцииуправлениягосударственнымимуществом, осуществляемые определенным субъектом управления, к которымотносятся прогнозирование, планирование, учет и оценка.Отдельноевниманиеуделеноанализуфункцийуправлениягосударственным имуществом с точки зрения последовательности их применениясубъектомуправления,наделеннымимущественнымиполномочиями.Отмечается, что особенность административного процесса в рассматриваемойсфере предполагает разделение на начальную фиксирующую процедуру учетагосударственного имущества, осуществляемую Росимуществом в рамках своихполномочий,ипоследующиеуправленческиедействия:аналитические,нормотворческие, контрольные, а также действия по осуществлению полномочийсобственника.При этом особое внимание уделено функции мониторинга управлениягосударственным имуществом, особенностям ее реализации и отличиям отфункцииконтроляуправления.Функциямониторингауправлениягосударственным имуществом зафиксирована в государственной программеРоссийской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №327, в иных управленческих актах.
При этом функция мониторинга в актах,регулирующих деятельность центрального органа исполнительной власти,обладающего имущественными управленческими полномочиями, отсутствует. Порезультатам исследования данной проблемы в работе отмечается необходимостьпрямогозакрепленияданнойфункцииуправлениявстатутныхактахРосимущества и ее регламентации в управленческой деятельности. Предлагаютсяконкретные критерии, на основании которых в отношении имущества илиуправленческих действий субъекта управления возможно применение функции20мониторинга, а также новая редакция подпунктов 5.8. и 5.34 Положения оФедеральном агентстве по управлению государственным имуществом.Отдельное внимание уделено также анализу влияния международноправовых обязательств Российской Федерации и Республики Беларусь науправлениегосударственнымимуществом.Отмечаютсясуществующиеограничения в управленческой деятельности, установленные международнымидоговорами.
В целях последовательности проведения принципаpacta suntservanda (договоры должны соблюдаться) установлено, что административноправовой механизм управления государственным имуществом в РоссийскойФедерации и Республике Беларусь формируется не только посредствомвнутренней политики, но и с помощью международных обязательств, очерчиваятем самым пределы применения управленческой имущественной деятельностигосударств.Проведенное исследование понятия административно-правового механизмауправленияпредоставилоавторуадминистративногоправаприменительноимущественнойкадминистративно-правовымболеевозможностьдетальносраскрытьуправленческоймеханизмомпозицииуправленияегонаукисодержаниедеятельности.Подгосударственнымимуществом следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов: целей,задач, функций, форм и методов, прав и обязанностей органов управления,направленных на обеспечение социально-экономического развития государства,посредствомэффективногостратегическогопланированияуправлениягосударственным имуществом, реализуемого путем административно-правовоговоздействия субъектов управления на объекты государственного имущества.Втораяглава«Дифференциацияадминистративно-правовогомеханизма управления государственным имуществом и его особенности»состоит из трех параграфов.Впервомпараграфе«Административно-правовоймеханизмуправления федеральными государственными унитарными предприятиямикак имущественным комплексом» исследуется сущность рассматриваемой21организационно-правовой формы.
Изучаются существующие в литературе и напрактике точки зрения относительно элементов административно-правовогомеханизмауправлениянеобходимостьгосударственнымидифференциациипредприятиями.элементовДоказываетсяадминистративно-правовогомеханизма управления государственным имуществом в зависимости от вида:предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, или казенногопредприятия (основанного на праве оперативного управления).Детальнорассматриваетсяособенностьимущественногостатусагосударственных предприятий.
Исследование данного статуса связано с поискомсбалансированногоподходакпониманиюпределовимущественнойуправленческой деятельности директора предприятия, как непосредственногоуправленца государственным имуществом, и отраслевого государственногооргана исполнительной власти, обладающего имущественными полномочиями,осуществляющего не только контроль его использования, но и утверждающегопорядок управления особой категорией имущества.
Такой подход позволитопределить уровень активности директора государственного предприятия врассматриваемой деятельности. В этой связи исследуются полномочия каждого изсубъектов управления, вследствие чего устанавливается, что государственныеунитарные предприятия обладают особым имущественным административноправовым статусом. При этом такие предприятия при управлении закрепленнымза ними государственным имуществом являются подсистемой управления,сочетающей в себе объект и субъект управления, наделенный государственнымиимущественными полномочиями в виде и пределах деятельности, установленнойорганом исполнительной власти.Впроцессепроведенногоисследованияавторомдоказано,чтоадминистративно-правовой механизм управления государственными унитарнымипредприятиями дифференцируется в зависимости от: 1) вида предприятия; 2)целей и задач государства, установленных на нормативном уровне.
На основанииданного вывода, с учетом государственной программы «Управление федеральнымимуществом» выявлено, что административно-правовой механизм управления22федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными направе хозяйственного ведения – это административно-правовой процессвоздействиянанихорганизационногосубъектахарактера,организационно-правовойуправленияпутемнаправленногоформысовершениядействийизменениеданнойнаюридическоголица.Всвоюочередь,управление казенными предприятиями направлено на определение: 1) целевойфункции казенных предприятий; а также 2) их перечня в соответствии с задачами,установленными Правительством Российской Федерации.В результате исследования автор приходит к выводу, что административноправовой механизм управления федеральными государственными унитарнымипредприятиями – это управленческая деятельность уполномоченного субъекта поформированию и организации подсистемы управления, заключающаяся также вконтроле за соблюдением нормативно установленных целей и задач управлениягосударственным имуществом посредством дифференцированных функций, форми методов.Второй параграф - «Управление акционерными обществами какразновидностьгосударственнойимущественнойуправленческойдеятельности» посвящен исследованию административно-правового статусасубъектов управления акционерными обществами в Российской Федерации иРеспубликиБеларусь,элементамихимущественнойуправленческойдеятельности.Авторомустановлено,чтоуправлениеакционернымобществомсгосударственным участием является конвергенцией административно-правовогомеханизма управления и корпоративного управления, связанного со сложившейсявнутриорганизационной деятельностью общества, участником которого такжеявляется государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти,обладающего имущественными полномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
