Диссертация (1173613), страница 7
Текст из файла (страница 7)
С. 30.6032осуществления, начиная с момента формирования потребности в осуществлениивозложенных на государство задач и заканчивая достижением целей сторон.В своем утверждении мы сделали вывод о том, что процесс возникновенияГЧП и последующая его реализация со стороны публичного партнера – естьгосударственное управление. Так ли это?Природу ГЧП пытались выявить не многие авторы, среди которых можновыделить: А.А.
Родина65, В.Е. Сазонова66, однако, рассмотрение ГЧП начиналось спроцесса взаимодействия сторон, т.е. с анализа формы взаимодействия публичногои частного партнеров. Мы полагаем, что ГЧП начинается гораздо раньше, задолгодо того, как стороны партнерства начинают друг с другом взаимодействовать.Перед тем, как вступить в партнёрские отношения с частным лицомпубличный партнер должен совершить ряд действий, среди которых можновыделить:- подготовка нормативно-правовой базы;-выявлениесфердеятельности,которыенуждаютсявчастныхкапиталовложениях;- из всех выявленных сфер, определение наиболее приоритетные длянастоящего временного периода;- определение основных условий осуществления капиталовложений и ихвозвратность;- анализ всех возможных правовых вариантов государственного управлениядля реализации поставленной задачи по привлечению частных финансовыхресурсов в определенную сферу;- составление финансовых моделей;- формирование системы задач для реализации цели и определениеответственных исполнителей;- реализация этих задач.Родин А.А.
Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулированиигосударственно-частного партнерства: дис… канд.юрид.наук. 12.00.10/ А.А. Родин. М., 2010. – с. 224.66Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство в России и за рубежом: дис. … доктора юрид. наук. 12.00.14/В.Е. Сазонов. М., 2013.
– с. 3976533Указанные действия могут быть дополнены и употреблены в другом порядке,но по сути публичный партнер до принятия решения об участии в ГЧП долженосуществить функции координации деятельности всех элементов: субъектовуправления – органов исполнительной власти или местного самоуправления иобъектов управления.Л.А. Мицкевич определяет управление, как осуществление координациидеятельности элементов системы, при котором координирующий субъект –субъект управления, а то, на что направлены действия этого субъекта – объектуправления67.Являются ли действия по подготовке к использованию ГЧП при публичномуправлении со стороны публичного партнера административными и можно лиговорить о возникновении административных правоотношений?Л.А.
Мицкевич, говоря об административных отношениях, отмечаетследующее:- государство все больше начинает строить отношения с институтамигражданского общества на основе равноправного участия в решении социальныхзадач. Такие отношения не всегда облекаются в правовую форму, но это неотменяет их государственно-управленческой сути;- происходит передача части государственных задач негосударственныминститутам. Эти процессы также относятся к сфере публичного права и носятуправленческийхарактер,т.е.организационныйхарактер,аотношения,возникающие по поводу передачи задач или функций и делегированияполномочий, являются административно-правовыми;- происходит изменение методов государственного управления и воздействия.Все большую роль в государственном управлении играют меры не обязывающегоили принудительно-властного воздействия, а методы убеждения и действияорганизационного характера68.Мицкевиц Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография.
– М: Проспект,2015. С. 14.68Мицкевиц Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. – М: Проспект,2015. С. 112-114.6734Действия органов исполнительной власти при государственно-частномпартнерстве представляют собой государственное управление, так как отношения,возникающие в процессе ГЧП осуществляются в публичных интересах, однойсторонойтакихотношенийвсегдаявляетсягосударствоилиместноесамоуправление (органы государственной власти или местного самоуправления),все действия публичного партнера происходят в рамках, возложенных на них задач,которые в свою очередь определены законодательством, действия публичногопартнера образуют управленческие функции.Подробноописыватьпонятияуправленческихфункций,формгосударственного управления в рамках данного параграфы мы не стали, так как ониподробно рассматриваются в настоящей работе далее.
Однако, считаемцелесообразным, для подтверждения правильности наших суждений относительноадминистративно-правовой природы действий публичного партнера в ГЧПвыделить их центральное звено – это предмет ГЧП.Стоит отметить, что в отношении предмета ГЧП в правовой науке нет единогомнения.Например, по мнению М.Б. Джеррарда ГЧП находится на границе отношенийгосударства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтомнационализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своихобязанностей перед обществом, т.е. бесперебойного предоставления населениюпубличных благ69.В.Г. Варнавский считает, что в современном понимании ГЧП — это«институциональный и организационный альянс между государством и бизнесомв целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, новсегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: отразвития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР дообеспечения общественных услуг»70.Gerrard М.В.
What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? // Finance &Development. 2001. Vol. 38. № 3.70Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wwvv.g-kh.ru/articles.php?id=14186935Два приведенных выше определения ГЧП схожи в том, что, и в первом, и вовтором случае говорится о главенстве роли государства в таких взаимоотношениях,а именно об исполнении государством своих обязанностей перед обществом,подчеркиваяобщественнуюзначимостьвозникающихврезультатевзаимодействия сторон партнерства отношений.Мы полагаем, два определения ГЧП, приведенные выше, безусловно, важныдля общего понимания сути рассматриваемого явления, но они слишком размытыв терминологии и потому не могут применяться в практической деятельности, ведь,как абсолютно верно отметил В.А.
Кабашкин, понятие государственно-частногопартнерства должно быть кратким и раскрывающим существо данного термина71.Для выявления предмета ГЧП, раскрытия его сути мы, кроме трактовокученых, приведенных ранее, рассмотрели определение этого термина, даваемое взаконодательстве зарубежныхстран. В Приложение №1к настоящемудиссертационному исследованию указываются определения государственночастного партнерства, которые закреплены в нормах правовых актов: Франции,Мексики, Португалии, ЮАР, Ирландии72.Изприведенныхопределений,даваемыхгосударственно-частномупартнерству в указанных странах, можно выделить следующие общие, присущиевсем определениям особенности:1) особый состав сторон: с одной стороны — это государство /государственный органа / государственное учреждение, с другой стороны —частный партнер;2) частный партнер выполняет функции государства или реализует проект длявыполнения функции государства / государственного органа;3) партнерство осуществляется преимущественно на контрактной основе;4) объектом партнерства является реконструкция, создание и эксплуатацияимущества;Кабашкин В.А.
Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. С. 57.Определения ГЧП, приведенные в Приложении №1 были взяты из монографии Сазонова В.Е. О некоторыхположениях зарубежного и российского законодательства о государственно-частном партнерстве: Сравнительноправовой обзор. М.: Московская областная коллегия адвокатов «Сазонов, Маркин и партнеры», 2012. С. 8–12.7172365) финансирование таких проектов осуществляется полностью или частичночастным партнером;6) цель партнерства — это реализация публичного интереса;7) сотрудничество долгосрочное (более 5 лет).Полагаем, что не стоит копировать определения ГЧП, которые существуют взарубежныхстранах,но«государственно-частноеучестьихпартнёрство»опытиинтерпретациюбылонеобходимопритерминапринятииФЗ «О ГЧП», для эффективной реализации таких проектов на практике в нашейстране.Согласно статье 3 ФЗ «О ГЧП» «государственно-частное партнерство,муниципально-частное партнерство — юридически оформленное на определенныйсрокиоснованноенаобъединенииресурсов,распределениирисковсотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, сдругойстороны,котороеосуществляетсянаоснованиисоглашенияогосударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частномпартнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом вцелях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления доступноститоваров, работ, услуг и повышения их качества»73.По нашему мнению, указанное определение не лишено недостатков, которыесущественно осложнят применение этой формы государственного управления напрактике, а именно:Одним из существенных недостатков термина «государственно-частноепартнерство» в ФЗ «О ГЧП» является определение этого понятия через виддоговорной формы — соглашение о ГЧП, несмотря на то, что мировая практиканасчитывает большое количество всевозможных вариантов договорных формпартнерства между государством и частными лицами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
