Диссертация (1173613), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Вместе стем на федеральном и региональном уровнях сложилась система органовисполнительной власти, которые используют ГЧП при принятии управленческихрешений в целях реализации публичного интереса в виде эффективного икачественного исполнения функций, возложенных на публичную сторонуотношений путем привлечения в экономику частных инвестиций. В результатеанализа нормдействующегозаконодательстваРоссийскойФедерацииитеоретических разработок ученых в сфере административного права былисследован административно-правовой статус органов исполнительной власти,использующих в своей практической деятельности ГЧП, при принятииуправленческих решений, выявлены проблемы возникающие в процессе154взаимодействия органов исполнительной власти в области ГЧП и предложены путиих решения.Важную роль в государственном управлении играют функции органовисполнительной власти.Был сделан вывод о том, что соотношение государственно-частногопартнерства и функций государственного управления выражается в том, чтоисполнение функций – задача органа исполнительной власти.
Функции органовисполнительной власти могут быть исполнены при помощи различных формгосударственного управления, одной из которых является ГЧП.Центральнымзвеномвреализацииадминистративно-правовогорегулирования ГЧП являются процедуры государственного управления, которыебыли проанализированы авторам и отнесены к различным этапам реализации ГЧП.Методы при реализации государственно-частного партнерства являютсяметодами государственного управления, что свидетельствует об административноправовой природе таких отношений.Источникиадминистративно-правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства в России на современном этапе достаточно многообразны,что является основной проблемой в их систематизации.Критериямиотнесениянормативно-правовогоактакисточникуадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерстваявляются:— обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан путемгосударственного или муниципального управления, которое осуществляется такимобразом, что часть задач, стоящих перед органами исполнительной власти,возлагается на частного партнера;— определение должного поведения в сфере государственного управлениясубъектов государственно-частного партнерства, которое должно соответствоватьпубличным интересам.Законодательство субъектов Российской Федерации является источникомадминистративного права, так как регулирует отношения в сфере государственного155управления, которое направлено на реализацию функций органов исполнительнойвласти для удовлетворения публичных интересов.Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации огосударственно-частном партнерстве позволяет сделать выводы о наличии в нихобщих существенных недостатков, которые влияют на успешное применениегосударственно-частногопартнерства нарегиональномуровне.Ктакимнедостаткам можно отнести следующие:— большое количество пробелов, что влечет разночтение в толковании какотдельных норм, так и всего нормативно-правового акта в целом;— декларативность нормативно-правовых актов, выражающаяся в отсутствииположений, регулирующих общественные отношения, ради которых эти акты былиприняты;— отсутствие в нормативно-правовых актах положений о контроле со стороныпубличного партнера за исполнением обязательств частным лицом;— отсутствие положений, гарантирующих, что проекты государственночастного партнерства будут направлены на удовлетворение публичных интересов;— дублирование положений федерального законодательства.В работе была предпринята попытка обобщения имеющихся знаний исовременных теоретических представлений о сущности административноправовом регулировании государственно-частного партнерства в России иразработки новых теоретических знаний в данной области.
Представляется, чтополученные результаты исследования позволят восполнить пробелы относительномалоизученныхаспектовадминистративно–правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства в России и могут стать основой длядальнейших научных исследований, классификации терминов и понятий,совершенствованияиспользованиизаконодательнойигосударственно-частногогосударственного управления.правоприменительнойпартнёрстваприпрактикивосуществлении156Список источниковНормативные правовые акты1.Конституция Российской Федерации // Российская газета.
25.12.1993.№ 237.2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012) // Собраниезаконодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.3.Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограниче-нии монополистической деятельности на товарных рынках» // «Ведомости СНД иВС РСФСР», 18.04.1991, № 16, ст. 499.4.Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об обра-зовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 17975.Основы законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 де-кабря 1992 года № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации.
1992. № 46. Ст. 2615.6.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301.7.Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 06.04.2015)«Об акционерных обществах» // Российская газета N 248 от 29.12.1995.8.Гражданский кодекс РФ (Часть 2) от 26 января 1996 г.
№ 14-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.9.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст.14510.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 06.04.2015)«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30, ст. 359411.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.15712.Федеральный закон от 25 февраля 1999 г.
№39-Ф3 «Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации.1999, № 9. Ст. 1096.13.Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 60-ФЗ «Об иностранных инве-стициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1999. № 28. Ст. 3493.14.Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»//Собраниезаконодательства Российской Федерации.
1999. № 42. Ст. 500515.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 1Э6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.16.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 06.04.2015)«О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российскаягазета N 16 от 22.01.2002.17.КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательстваРФ. 2002.
№ 1 (Ч. 1). Ст. 1.18.Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах куль-турного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации» // Парламентская газета, № 120-121, 29.06.2002.19.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 04.11.2014)«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2002.
№ N 48 ст. 4746.20.Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014)«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I) ст. 3621.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст.
1615822.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч.II). Ст. 3126.23.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред.от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.24.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014)«О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (часть I).Ст. 3434.25.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2006.
№ 50. Ст. 5278.26.Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 05.04.2016 г.N 104-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» //Российская газета N 254 от 14.11.200727.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014)«О теплоснабжении» (с изм. и доп., вступ.
в силу с 03.03.2015) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2010. N 31 ст. 415928. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 02.07.2013) //Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.29.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 06.04.2015)«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.,вступ. в силу с 09.05.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации.2011. N 48 Ст.
672430. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 404-ФЗ «О внесенииизмененийвКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7346.31.Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014)«О водоснабжении и водоотведении» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 09.01.2015) //Российская газета N 278с от 10.12.2011.15932. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.33.Федеральный закон от 21.07.2014 № 265-ФЗ «О внесении изменений вФедеральныйзакон«Оконцессионныхсоглашениях»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.2014. N 30 (часть I) Ст. 426634.частномФедеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственнопартнерстве,муниципально-частномпартнерствевРоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.
2015. № 29(часть I). Ст. 4350.35.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.36.Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
2012. № 23. Ст. 2994.37.Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст.7477.38.Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «ОФедеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
