Диссертация (1173613), страница 31
Текст из файла (страница 31)
2015. 17 июля. № 156. СПС «КонсультантПлюс».281Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. С. 165.280149года. Таким образом, существуют вполне обоснованные риски того, что положенияФЗ «О ГЧП» не будут использоваться при принятии управленческих решений всоциальной сфере.Мы полагаем, что административно-правовое регулирование государственночастного партнерства должно осуществляться с учетом особенностей сферыреализации функций органов исполнительной власти.
Законодательство должнобыть построено таким образом, чтобы существовали общие законы, которые даютопределения понятий, закрепляют полномочия за государственными органами,определяют цели, принципы государственно-частного партнерства и его формы.Процесс управления с использованием государственно-частного партнерстварегулируется в каждой сфере отдельно с учетом присущих ей особенностей, но наосновании общих базовых норм, в связи с чем принимаются соответствующиенормативно-правовые акты.В редакции проекта Закона о ГЧП, которая была принята ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении 26.04.2013, былоустановлено, что Федеральными законами могут устанавливаться особенностиреализации отдельных форм государственно-частного партнерства, а также видовсоглашений о государственно-частном партнерстве282.
Такая формулировкаявлялась более верной для применения ее на практике, чем та, что получилазакрепление в ФЗ «О ГЧП».В подтверждение сделанного нами вывода можно привести пример одобренияна заседании Координационного совета Минздрава России по государственночастному партнерству Методических рекомендаций для органов государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациипоприменениюмеханизмовгосударственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения283 (далее —Методические рекомендации по здравоохранению).Проект Федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в РоссийскойФедерации».283Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации поприменению механизмов государственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения.
Документопубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».282150Методические рекомендации по здравоохранению подготовлены с учетомспецифики и особенностей этой сферы, что необходимо для практическойреализации проектов. В них приведено определение государственно-частногопартнерства,котороеявляетсядостаточноширокиминелишающимвариативности и гибкости управленческие решения.
К формам государственночастного партнерства в рассматриваемых Методических рекомендациях относятся:— концессии;—сделкипопривлечениюинвестицийвотношенииобъектовинфраструктуры здравоохранения государственной собственности;— аренда государственного имущества с возложением на арендатораобязательств по проведению текущего и капитального ремонта арендуемогоимущества;— лизинг;— участие частных медицинских организаций в реализации программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;— аутсорсинг;— создание коммерческих организаций.С теоретической точки зрения указанная классификация может подлежатькритике, но она удобна для применения на практике и основана именно наособенностях сферы здравоохранения, что, по нашему мнению, является наиболееважным, так как нет никакого смысла в теоретических разработках, если онинеприменимы на практике.151ЗаключениеВ настоящем исследовании использован системный подход в изученииадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерствав России.
Обобщены имеющиеся знания и современные теоретическиепредставленияоегосущности.Определеноадминистративно-правовоесодержание понятия «государственно-частного партнерства» и установленыюридические признаки ГЧП, позволяющие считать его самостоятельной формойреализации исполнительной власти:- субъектный состав, состоящий из органов исполнительной власти, и частногопартнера, а также связи между ними;- цель – реализация публичного интереса посредством административноправового регулирования;- ГЧП регулируется законодательством Российской Федерации, прежде всегоправовыми актами управления и характеризуется отсутствием равенства междусубъектами правоотношений, приоритетом публичного интереса, формированиемусловий сотрудничества частных инвесторов с органами исполнительной власти;- содержание государственно-частного партнерства раскрывается не тольковзаимодействием субъектов и объектов таких правооотношений, но и черезпроцесс последовательно принимаемых решений органами исполнительнойвласти, начиная с момента формирования потребности в осуществлениивозложенных на них задач путем реализации проектов ГЧП и заканчиваядостижением поставленной цели такого проекта.На основе обобщенных в процессе исследования материалов установленасовокупность сущностных признаков, в том числе лингвистическое содержаниепонятия«государственно-частноеадминистративно-правовуюпартнерство»,природу.которыеопределяютГосударственно-частноеегопартнёрствовозникает только при осуществлении государственного управления и направленона реализацию публичного интереса путем возложения отдельных задачгосударства на частного хозяйствующего субъекта.
Доказано, что существование впроцессе реализации ГЧП гражданско-правовых отношений не влияет на его152административно-правовой характер, так как такие отношения подчинены единойцели – реализации публичного интереса.Обоснованаавторскаяпозицияовозможностисуществованияпозаконодательству Российской Федерации только договорной формы ГЧП, так каксозданиесовместныхФедерацией,предприятийсубъектомРоссийскойпубличнымФедерациипартнеромили(Российскоймуниципальнымобразованием) с частным хозяйствующим субъектом, не является формой ГЧП пороссийскому праву.Анализ договорных форм ГЧП показал, что в их основе лежит соглашение,разновидностью которого является концессия.
Концессионное соглашение имеетадминистративно-правовую природу:— в его основе лежит административный акт — решение органаисполнительной власти, которое формирует его основные условия;—основныеусловияконцессионногосоглашениянеформируютсяпроизвольно, исходя из воли сторон, а нормативно определены;— порядок заключения концессионного соглашения определен в основномадминистративно-правовыми нормами;— субъектный состав концессионного соглашения нормативно урегулировани одной из сторон всегда выступает государство или орган местногосамоуправления в лице своих органов исполнительной власти;— суть концессионного соглашения состоит в осуществлении публичногоуправления путем возложения обязанностей Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования на договорной основе начастных лиц с передачей им части организационных и управленческихполномочий.В целях совершенствования административно-правового регулированиягосударственно-частного партнерства в России обоснована необходимостьпринятия типового нормативного правового акта, который будет регулироватьпроцедуру принятия решения об осуществлении государственно-частногопартнерства в целом и заключения концессионных соглашений в частности.153В связи с ограниченной компетенцией органов исполнительной властиобоснована необходимость создания специального юридического лица – институтаразвития, которому предлагается передать часть государственных полномочий поподготовке конкурсных документов, проектов концессионных соглашений,концепций проектов ГЧП, оставив за органами исполнительной власти толькофункцию по принятию управленческих решений об использовании ГЧП и функциигосударственного контроля за деятельностью государственного партнера.На примере анализа особенностей административно-правового регулированияГЧП в социальной сфере сделаны выводы о необходимости учета отраслевойспецифики в использовании ГЧП при осуществлении публичного управления.Предлагается осуществлять административно-правовое регулирование ГЧП посферам его применения, с учетом их особенностей.
Автором предложенаконцепция административно-правового регулирования ГЧП, обосновывающаяразделение законодательства Российской Федерации на: 1) базовые законы: огосударственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях, которыеопределяют основы ГЧП; 2) отраслевые законы, устанавливающие особенностиправового регулирования отношений ГЧП и концессионных соглашений вотдельных сферах (социальная, коммунальная, транспортная и др.).Малоизученным вопросом является вопрос об органах исполнительнойвласти, как субъектах административно-правового регулирования ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
