Диссертация (1173613), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Такая формулировкаоставляет широту усмотрения за публичным партнером при определенииконцессионной платы и имеет двойственный характер. С одной стороны,отсутствие порядка расчета концессионной платы дает возможность публичномупартнеру, учитывая, что проекты по созданию социальной инфраструктуры138являются неприбыльными, малоокупаемыми и период окупаемости являетсядлительным (более 5 лет), установить минимальный размер концессионной платыпо такому концессионному соглашению, что безусловно, будет способствоватьпривлечению частных партнеров для участия в реализации такого проекта.
Сдругой стороны, широта усмотрения со стороны публичного партнера поустановлению концессионной платы является коррупциогенным фактором.Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96267, коррупциогеннымифакторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкиепределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключенийиз общих правил, являются: широта дискреционных полномочий — отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решений, отсутствиеили неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершенияорганами государственной власти или органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такогопорядка.Таким образом, у органов исполнительной власти при наличии необходимостиреализации социального проекта с использованием концессионного соглашениявозникает неопределенность, как это решение сформировать, на основании какихданных и расчетов; ответов на эти вопросы в настоящее время не существует.Считаем целесообразным на законодательном уровне закрепить методикурасчета концессионной платы, при соблюдении условия об учете такихсоставляющих:— состояние объекта в случае необходимости его реконструкции илимодернизации;Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г.
№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с Правилами проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») //Российская газета N 46 от 05.03.2010.267139— количество предоставляемых бесплатных услуг населению по проекту;— территориальное нахождение объекта соглашения;— спрос на платные услуги, которые будет оказывать частный партнер, состороны населения на этой территории и т.д.Учитывая особенности реализации проектов в социальной сфере, необходимоеще раз дополнительно указать на их финансовую непривлекательность длячастных партнеров по причинам низкой окупаемости и долгосрочности проектов.Безусловно, приоритетной остается разработка нормативно-правовой базы поадминистративно-правовомурегулированиюгосударственно-частногопартнерства в социальной сфере — таким образом, чтобы максимально полно былизащищены публичные интересы.
Однако не стоит забывать о том, что самогопартнерства может не случиться по причине отсутствия заинтересованности в этоминвесторов. Например, З.М. Тетуева268 и В.Г. Варнавский269 указывают на высокийпроцент прекращения проектов в социальной сфере в сравнении с другимиотраслями. Следовательно, для того чтобы привлечь частных инвесторов всоциальнуюсферу,государственно-частноепартнерствокакформагосударственного управления должно содержать такие условия при которыхчастный партнер мог бы извлечь прибыль из сопутствующих видов деятельностипри осуществлении основной деятельности, при этом такие проекты должныподдерживаться со стороны государства путем предоставления льготных кредитов,уменьшенияналогообложения,атакжепредоставлениягосударственнойподдержки и использования средств стимулирования.Стоит отметить, что ГЧП в социальной сфере может быть осуществленотольков небольших проектах, например, создание детского сада илистроительство школы, реконструкция больницы, дома культуры, в то время как втранспортнойинфраструктуреречьидетокомплексныхпроектахсмногомиллионными капитальными вложениями.
Однако, несмотря на такуюТетуева З.М. Обоснование целесообразности использования партнерства на рынке жилищно-коммунальныхуслуг // Фундаментальные исследования. 2008. № 10. С. 30–35.269Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство М., 2009. С. 256.268140разницу, ФЗ «О концессионных соглашениях» одинаково регулирует процедурузаключения соглашений.Так, согласно статьям 22 и 10 комментируемого правового акта в решенииконцедента о заключении концессионного соглашения обязательно указываютсясущественные условия такого соглашения.
К таким существенным условиям законотносит способы обеспечения исполнения концессионером обязательств поконцессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии,передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договорубанковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственностиконцессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению),размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.Всеуказанныезатратнымидляспособыобеспеченияконцессионера,иобязательствтребовать ихявляютсядостаточнособлюденияв случаемногомиллионного проекта нужно и необходимо, чтобы защитить публичныеинтересы,требоватьпредоставленияуказанногообеспечениявслучаереконструкции здания детского сада как минимум нецелесообразно, а какмаксимум — неинтересно для частного партнера.На основании изложенного предлагаем внести следующие поправки вФедеральный закон «О концессионных соглашениях»:1.
Пункт 4 статьи 3 изложить в новой редакции: «Объект концессионногосоглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственностиконцедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объектна момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным отправ третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения являетсяимущество, предусмотренное пунктами 1, 11, 13 и 14 части 1 статьи 4 настоящегоФедерального закона, такое имущество на момент заключения концессионногосоглашения может принадлежать государственному или муниципальномуунитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.
В случае, еслиобъектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренноепунктами 1, 13 и 14 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на141моментзаключенияконцессионногосоглашенияможетпринадлежатьгосударственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления».2. Пункт 1 статьи 7 после слов: «размер концессионной платы, форма, порядоки сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствиис решением о заключении концессионного соглашения» дополнить словами: «…,при этом решение о заключении концессионного соглашения принимается всоответствии с порядком расчета и обоснования концессионной платы, которыйустанавливается Правительством Российской Федерации с учетом особенностейобъекта концессионного соглашения».Подпункт 6.1. пункта 1 статьи 10 дополнить словами: «В случае если объектомконцессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 13 и14 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, включение в концессионноесоглашение условий о способе обеспечения исполнения концессионеромобязательств по концессионному соглашению остается на усмотрение концедента.В случае если объектом концессионного соглашения является имущество,предусмотренное пунктами 13 и 14 части 1 статьи 4 настоящего Федеральногозакона, концедент может самостоятельно выбрать способ обеспечения исполненияконцессионеромобязательствпоконцессионномусоглашению,которыйпредусмотрен в законодательстве Российской Федерации».Федеральный закон «О концессионных соглашениях» за время своегосуществования претерпел большое количество изменений.
Одни из последнихизменений, на которые считаем необходимым обратить свое внимание в рамкахтемы настоящего параграфа, были внесены Федеральным законом от 21.07.2014 №265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»270.Так, согласно внесенным изменениям в ФЗ «О концессионных соглашениях»концессионер имеет преимущественное право на выкуп объекта концессионногосоглашения при условии добросовестного исполнения им условий концессионногоФедеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».270142соглашения, в том случае если объект концессионного соглашения включен впрогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в документпланирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектаРоссийскойФедерации,илимуниципальногоимуществанапериод,соответствующий окончанию срока действия концессионного соглашения.Мы полагаем, что указанная норма не должна распространяться на объектысоциальной сферы, так как концессионное соглашение станет лишь удобнымсредством для выкупа объекта, представляющего социально-культурную ценность,без проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона от21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества»271.Является достаточно нелогичным то, что, выполнив условия концессионногосоглашения по созданию или реконструкции объекта, возможно, получивсофинансирование в реализации такого проекта из бюджета соответствующегоуровня, так как такие условия могут быть предусмотрены в концессионномсоглашении, заплатив в течение срока эксплуатации такого объекта не аренднуюплату в бюджет соответствующего уровня, а концессионную плату, которая можетбыть не только в твердой денежной сумме, но и в виде установленной долипродукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществлениядеятельности, предусмотренной концессионным соглашением или передачиконцедентувсобственностьимущества,находящегосявсобственностиконцессионера (статья 7)272, такой концессионер получит это имущество безпроведения торгов.Если использовать указанный способ передачи в собственность частному лицусоциально значимых объектов инфраструктуры при недобросовестности органовисполнительнойвластизасравнительнонебольшуюсумму,вчастнойсобственности могут оказать объекты, составляющие культурное достояние нашейстраны.271272Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».Федеральный закон «О концессионных соглашениях».143Помимо рассмотрения особенностей концессионного регулирования всоциальной сфере необходимо коснуться такой формы государственно-частногопартнерства как аренда с инвестиционными обязательствами, рассмотрениекоторой является особенно актуальной в рамках настоящего параграфа.В связи с тем, что одного легитимно существующего правового средства(концессионного соглашения) недостаточно для того, чтобы решить весь объемзадач,стоящихпередгосударствомиместнымсамоуправлением,чтоподтверждается мировым опытом, насчитывающим несколько десятков формгосударственно-частного партнерства, в городе Москве и Калужской области былиприняты такие нормативно-правовые акты как: Постановление ПравительстваМосквы от 24.01.2012 № 12-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении варенду объектов культурного наследия города Москвы, находящихся внеудовлетворительном состоянии»273 и Постановление Правительства Калужскойобласти от 08.04.2014 № 227 «Об утверждении Положения о предоставлении варенду объектов культурного наследия, являющихся собственностью Калужскойобласти и находящихся в неудовлетворительном состоянии»274.Суть указанных правовых актов сводится к следующему:— объект культурного наследия признается органами исполнительной властинаходящимся в неудовлетворительном состоянии, а именно признан аварийным вустановленном порядке, и/или его состоянию угрожает физическая утратаособенностей данного объекта, послуживших основаниями для включения его вЕдиный государственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательномусохранению (предмета охраны);— такой объект передается в аренду на следующих условиях: срок аренды —49 лет, арендатор обязан осуществить ремонтные и реставрационные работы наПостановление Правительства Москвы от 24 января 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
