Диссертация (1173613), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Режим доступа: http://www.government.ruСЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.255[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov256СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.257СЗ РФ. 2011. № 38. Ст. 5400.258СЗ РФ. 2011. № 39. Ст. 5489.253254133учета дополнительных возможностей для инвестора в получении доходов впроцессе функционирования объекта государственно-частного партнерства;— интерес публичного партнера выражается в достижении социальной цели ввиде качественного и своевременного предоставления услуг населению частнымлицом;— преимущественно локальный характер проектов государственно-частногопартнерства в социальной сфере, реализация на местном территориальном уровне;— объектом государственно-частного партнерства выступает объект, которыйиспользуется для создания и распространения духовных, социальных благ;— в связи с важностью социальной цели необходимость и многоплановостьконтроля и надзора за тщательностью отбора частного партнера и выполнением имусловий партнерства.Анализ и учет указанных выше особенностей проектов государственночастного партнерства необходим для выработки эффективного административноправового регулирования в социальной сфере.Основными нормативно-правовыми актами в социальной сфере являются:Основы законодательства Российской Федерации о культуре259, Федеральныйзакон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации»260, Федеральный закон от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»261, Федеральныйзакон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации»262.
Указанные правовые акты носят общий характер и закрепляютправовые основы каждого элемента в сферах культуры, здравоохранения,образования.Основы законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 де¬кабря 1992 года № 3612-1 (в ред. от 21декабря 2009 г. № 335-ф3) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов¬ного СоветаРоссийской Федерации. 1992.
№ 46. Ст. 2615.260Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Парламентская газета, № 120-121, 29.06.2002.261Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) «Об образовании вРоссийской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Российская газета N 303от 31.12.2012.262Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.
№ 323-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.05.2015) // Российская газета N 263от 23.11.2011.259134Основнымнормативно-правовымактомпогосударственно-частномупартнерству в социальной сфере на федеральном уровне, так же как и в другихсферах, является ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП».ФЗ «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашенияотносит: объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные длясанаторно-курортного лечения, объекты образования, культуры, спорта, объекты,используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объектысоциально-культурного назначения.Анализ проектов, реализуемых с использованием государственно-частногопартнерства в форме концессионных соглашений, показал, что их в настоящеевремя не много.
Например, можно выделить следующие:— реконструкция и эксплуатация городской больницы № 63 в Москве263;— строительство онкорадиологических центров в городах Подольске иБалашихе.264;— планируется заключить концессионное соглашение по созданиюпромышленно-медицинского парка на базе Новосибирского НИИ травматологии иортопедии. Его площадь составит более 7000 квадратных метров. Проектпредполагает создание 143 рабочих мест265;—концессионное соглашение в отношении объектов культурного наследия:каретного сарая и ткацкого корпуса Музея-усадьбы «Полотняный Завод»(Гончаровых) XVIII в. в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужскойобласти266.То, что заключение концессионных соглашений не получило массовыйповсеместный характер на практике, несмотря на острую необходимость вфинансировании социальной сферы, является результатом неэффективногоадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерства,выражающегося, по нашему мнению, в следующем:[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://inmsk.ru/news_house/ 20130522/364069477.html[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://inmosreg.ru/government_news/20150217/608938357.html265[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/04/14/koncessiya.html266[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ppp-kaluga.ru/konkursy/konkursy/3/263264135—отсутствиеэффективногонормативно-правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства в Российской Федерации: пробельностьдействующего законодательства по концессионным соглашениям, отсутствиинорм, гарантирующих предоставление налоговых льгот частным инвесторам приреализации социально значимых проектов; наличии недостатков в бюджетном иземельномзаконодательстве;отсутствииподзаконныхправовыхактов,регулирующих вопросы организации системы исполнительной власти пореализации проектов государственно-частного партнерства;— при реализации проектов государственно-частного партнерства всоциальной сфере необходимо задействовать все государственные органы:федеральные, региональные, местные.
При этом взаимодействие таких структурдруг с другом должно быть четко регламентировано.Указанные нами основные проблемы реализации проектов государственночастного партнерства в социальной сфере тормозят использование этой формыгосударственного управления.ФЗ «О концессионных соглашениях» одинаково регулирует как заключениеконцессионныхинженернойсоглашенийинфраструктурвотношенииаэропортов,объектовтакивпроизводственнойотношениииобъектовздравоохранения и образования, что, по нашему мнению, является неверным, таккак существует огромная разница между этими проектами.Выделим некоторые особенности, подтверждающие верность нашего вывода:— согласно статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»объект концессионного соглашения должен быть свободным от прав третьих лицна момент его передачи концедентом концессионеру. Такое условие, с однойстороны, является логичным, так как имущество передается на балансконцессионера и он осуществляет пользование им в соответствии с условиями,указанными в решении концедента и в концессионном соглашении.
Однако, всеобъекты здравоохранения, культуры и образования, которые нуждаются вреконструкции, находятся на праве оперативного управления у государственных(муниципальных) учреждений или на праве хозяйственного ведения или136оперативного управления у государственных (муниципальных) предприятий.Следовательно, право оперативного управления или хозяйственного ведения кмоменту передачи такого имущества должно быть прекращено, имуществопередано в казну, а государственное (муниципальное) учреждение илигосударственное (муниципальное) предприятие подлежит ликвидации, еслипрекращение прав на такое имущество лишило их возможности осуществлятьдеятельность, цели, предмет, виды которой определены учредительнымидокументами.ФЗ «О концессионных соглашениях» допускает, в отношении некоторыхобъектов, например, систем коммунальной инфраструктуры, что такое имуществона момент заключения концессионного соглашения может принадлежатьгосударственному или муниципальному унитарному предприятию на правехозяйственного ведения.
В случае, если объектами концессионного соглашенияявляются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитныедорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственныеобъекты, то такое имущество на момент заключения концессионного соглашенияможет принадлежать государственному бюджетному учреждению на правеоперативного управления.Таким образом, законодатель делает исключение из общего правилаотносительно свободы объекта концессионного соглашения от прав третьих лиц вотношении указанных выше объектов, но в отношении объектов социальной сферытакого исключения нет.Решение органа исполнительной власти о передаче в концессию объектасоциальной сферы, например больницы или детского сада, может повлечьсущественный общественный резонанс негативного толка, так как, с однойстороны, будут уволены люди, работающие на ликвидируемых предприятиях илив учреждениях, а с другой стороны, российское общество мало разбирается вхитросплетениях законодательства и ко всему новому относится негативно.В большинстве случаев частный партнер не против того, чтобы люди,работающиевгосударственном(муниципальном)учреждениеилина137государственном (муниципальном) предприятии, продолжили работать у него,более того, сотрудники такого учреждения или предприятия даже в случаеневостребованности со стороны концессионера могут осуществлять многиефункции концедента при реализации концессионного соглашения.Наличие в законодательстве требования относительно необходимостиосвобождения от прав третьих лиц путем прекращения прав оперативногоуправления или хозяйственного ведения, в отношении социальных объектов намомент их передачи концедентом концессионеру является сдерживающимфактором для принятия решения органом исполнительной власти о заключенииконцессионного соглашения.Предлагаем внести изменения в Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях» и разрешить концеденту самостоятельно принимать решение о том,сохраняются ли или прекращаются права оперативного управления илихозяйственного ведения в отношении объектов здравоохранения, в том числеобъектов,предназначенныхдлясанаторно-курортноголечения,объектовобразования, культуры, спорта, объектов, используемых для организации отдыхаграждан и туризма, иных объектов социально-культурного назначения припередаче этих объектов по концессионному соглашению;— согласно статье 7 Федерального закона «О концессионных соглашениях»по концессионному соглашению предусматривается концессионная плата.Как уже было указано ранее, порядок расчета концессионной платы внастоящее время законодательством не установлен и не определен.В комментируемойстатье Федеральногозакона «О концессионныхсоглашениях» указано, что размер концессионной платы, форма, порядок и срокиее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии срешением о заключении концессионного соглашения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
