Диссертация (1173613), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Концепция проектаПостановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по развитию государственно-частных партнерств вСанкт-Петербурге»//СПС КонсультантПлюс.245127подлежит оценке в целях исключения возможности реализации проектов путемучастия Санкт-Петербурга в ГЧП, не обеспечивающих наиболее эффективногоиспользования имущества Санкт-Петербурга и эффективного расходованиябюджетных средств;5) в случае если концепция проекта получает положительное заключение отКомитета по инвестициям и стратегическим проектам, то ее выносят наутверждение Межведомственной комиссии при Правительстве Санкт-Петербургапо отбору концепций проектов в целях их реализации путем участия СанктПетербурга в ГЧП;6) в итоге после рассмотрения и оценки всех документов коллегиальныморганом и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга Комитета поинвестициям и стратегическим проектам готовится заключение о наличии илиотсутствии оснований для реализации проекта.Указанный в положение о порядке взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрениидокументов, необходимых для осуществления отбора проектов в целях ихреализации путем государственно-частного партнерства можно использовать, понашему мнению, для регламентации порядка заключения концессионныхсоглашений.Выбор партнера.Этот этап реализации государственно-частного партнерства детальноурегулирован в ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП».Схематично его можно изобразить следующим образом:128Содержаниеостальных,выделенныхнамиэтаповорганизациигосударственного управления при реализации ГЧП в рамках настоящегоисследования, не будет анализироваться, так как зависит от содержанияконкретного проекта ГЧП.Важнымвопросомприрассмотренииадминистративно-правовогорегулирования ГЧП является анализ методов государственного управления.Определений метода государственного управления в правовой литературедано большое количество и мы решили не указывать их в рамках настоящегопараграфа.
Под методом правового регулирования мы будет понимать способреализации функций.Стоит отметить, что универсальными методами государственного управленияявляются убеждение и принуждение246. Мы полагаем, что для современныхобщественных отношений такие методы не приемлемы и необходимо по-новомуподходить к государственному управлению. Например, властное принуждениенеобходимо понимать не как властное воздействие, а как взаимодействие субъектауправления с объектом управления.Возвращаясь к методам государственного управления при ГЧП стоит ихразделить:1.Методы, используемые до заключения договора (соглашения) опартнерстве;2.Методы, используемые после заключения договора (соглашения) опартнерстве.Среди методов государственного управления, которые использует публичныйпартнер до заключения договора (соглашения) о партнерстве можно выделитьследующие:- внутриорганизационные (внутри одного органа).
Например, оценкатарифной модели регулирования по концессионному соглашению в сферетеплоснабжения. В этом случае поручение о проведении такой оценки будетМицкевиц Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. – М: Проспект,2015. С. 172.246129выполнять специалист соответствующего структурного подразделения органа,регулирующего тарифы;- внутриведомственные (внутри одного органа исполнительной власти).Например, осуществление подготовки решения о заключении концессионногосоглашения будет осуществлять тот орган исполнительной власти, в компетенциюкоторого будет входить выполнение такой функции;- методы взаимодействия органа исполнительной власти с другим органомисполнительной власти.
Например, при подготовке решения о заключенииконцессионного соглашения потребуется статистические данные или иныесведения, отнесенные к компетенции органа не подготавливающего решение озаключении концессионного соглашения.К методам, которые могут быть использованы публичным партнером дозаключения договора (соглашения) о партнерстве можно отнести и такие как:регулирование, непосредственное воздействие, общее руководство.Стоит отметить, что публичный партнер, формируя цели, задачи, определяяфункции и форму ГЧП будет руководствоваться в своей деятельностиадминистративными методами.Для полного раскрытия темы настоящего исследования необходиморассмотреть нюансы такого регулирования в отдельных сферах государственночастного партнерства и наглядно указать на те проблемы, с которыми предстоитстолкнуться органам государственной и муниципальной власти в самой, по нашемумнению, нуждающейся в частных партнерах сфере — социальной.§3.Особенностиадминистративно-правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства в социальной сфереСоциальная сфера находится в зоне ответственности и интересов государства,являясь конституционно гарантированной для граждан.130«Российская Федерация — социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека»247, гласит статья 7 Конституции Российской Федерации.Права на образование, здравоохранение, права в сфере культуры являютсяконституционными.
Согласно статьям 41, 43 и 44 Конституции РоссийскойФедерации гарантируются: общедоступность и бесплатность дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования в государственныхили муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, свободалитературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества, преподавания, права на участие в культурной жизни и пользованиеучреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, права на охрануздоровья и медицинскую помощь.Сегодня создание современной социальной инфраструктуры является однойиз приоритетных задач государства в Российской Федерации. Потребность впривлечении частных средств в социальную сферу, в том числе с использованиемформ государственно-частного партнерства, возникает в силу ряда причин:—необходимостьвстроительственовыхобъектовсоциальнойинфраструктуры;— реконструкция или модернизация, а также последующее сохранение исодержание в надлежащем состоянии объектов государственной и муниципальнойсобственности.
При этом стоит отметить, что как в первом, так и во втором случаетребуются значительные капитальные вложения путем привлечения частныхресурсов, так как бюджетных средств на эти цели не хватает.— еще одной причиной необходимости использования частных средствявляется то, что социальная сфера нуждается не только в инвестициях в объектынедвижимости, но и в инвестициях в оборудование, человеческие ресурсы, приэтом необходимо использовать современные разработки и технологии, чтоКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 25.12.1993.
№ 237.247131неповоротливой «государственной машине» с существующим бюрократическимаппаратом сделать трудно и даже невозможно.Основополагающими государственными документами, устанавливающимиосновные цели управления государства в социальной сфере являются такиедокументы как: Концепция развития дополнительного образования детей,утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р248,Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на2013–2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014№ 295249, Государственная программа Российской Федерации «Развитиездравоохранения», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014№ 294250, Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)»,утвержденная Постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 № 186251.Указанныепланирования,правовыеактысодержащимиявляютсякомплексдокументамистратегическогопланируемыхмероприятий,взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, иинструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализацииключевыхгосударственныхфункцийдостижениеприоритетовицелейгосударственной политики в сфере социально-экономического развития иобеспечения национальной безопасности Российской Федерации252.
Большая частьпрограммных мероприятий предполагает финансирование за счет бюджетасоответствующего уровня: федерального, регионального, местного, но многиемероприятияпредполагаютзадействоватьвнебюджетныеисточники.Государственно-частное партнерство — один из механизмов для достижения этого.Однако необходимо понимать, что привлечение внебюджетного финансирования сРаспоряжение Правительства РФ от 4 сентября 2014 г.
№ 1726-р «Об утверждении Концепции развитиядополнительного образования детей» // СЗ РФ. 2014. № 37. Ст. 4983.249Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы» // СЗ РФ. 2014. № 17. Ст. 2058.250Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие здравоохранения» // СЗ РФ.
2014. № 17. Ст. 2057.251Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России(2012–2018 годы)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.government.gov.ru/gov/results/18477/252Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализациии оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4329.248132целью реализации стоящих перед государством задач в сферу культуры,здравоохранения и образования является сложным процессом, так как частныйпартнер заинтересован в скорейшем получении прибыли и минимизации рисков, вто время как социальная сфера имеет большое количество присущих ейособенностей по правовому регулированию, источникам возврата денежныхсредств и многим другим ключевым факторам.В настоящее время действуют такие акты как: Основные направлениядеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года 253,Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года»254; Прогноз социально-экономического развития РоссийскойФедерации на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов255, Указ ПрезидентаРФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012–2017 годы»256, Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 № 1538-р«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа до 2020 года»257, Распоряжение Правительства РФ от06.09.2011 № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Центрального федерального округа до 2020 года»258, в которых в качествеприоритетного направления государственного управления в целях развитиясоциальных сфер выбрано государственно-частное партнерство.По нашему мнению, можно выделить следующие особенности проектовгосударственно-частного партнерства в социальной сфере:—установлениегарантированногоминимумасоциальныхуслуг,предоставляемых на бесплатной основе для населения;— сложность формирования прибыли частного партнера в силу невысокойдоходности в отраслях и видах деятельности социальной сферы, необходимость[Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
