Диссертация (1173613), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Рассмотрим такой порядок более детально.1. Первый вариант принятия решения о реализации проекта с использованиемГЧП применяется, если инициатором проекта выступает публичный партнер.Согласно статье 8 ФЗ «О ГЧП» публичный партнер разрабатываетпредложение о реализации проекта государственно-частного партнерства, проектамуниципально-частного партнерства (далее также — предложение о реализациипроекта) и направляет такое предложение на рассмотрение в уполномоченныйорган.Предложение о реализации проекта должно содержать большое количествосведений, в качестве примера приведем лишь некоторые из них, остальные указаныв пункте 3 статьи 8 ФЗ «О ГЧП»:1) описание проекта и обоснование его актуальности;2) цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей и задач,которые предусмотрены документами стратегического планирования;3) проект соглашения о ГЧП;4) срок реализации проекта или порядок определения такого срока;5)прогнозируемыйобъемфинансированияпроекта,втомчислепрогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, и объем частного финансирования, втом числе необходимый объем собственных средств частного партнера и (или)необходимый объем заемного финансирования, а также планируемый срок123погашения кредитов и займов в случае, если предусматривается заемноефинансирование;6) описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;7) сведения об эффективности проекта и обоснование его сравнительногопреимущества.Уполномоченный орган рассматривает предложение о реализации проекта вцелях оценки эффективности проекта и определения его сравнительногопреимущества.В случае получения от уполномоченного органа положительного заключения,а именно признания проекта эффективным и имеющим сравнительныепреимущества, публичный партнер принимает решение о реализации проекта.2.

Вторым вариантом принятия решения о реализации проекта сиспользованием ГЧП является вариант, где инициатором проекта выступаетчастное лицо, желающее реализовать проект ГЧП. В этом случае процедурапринятия решения о реализации проекта ГЧП аналогична процедуре принятиярешения при инициативе публичного партнера, за исключением того, что домомента направления предложения о реализации проекта уполномоченномуоргану публичный партнер рассматривает это предложение.Таким образом, при разработке ФЗ «О ГЧП» был учтен отрицательный опытприменениянормоконцессионныхсоглашенияхотносительнонеурегулированности процедуры принятия решения о заключении концессионногосоглашения, но в то же время положения комментируемого правового акта нелишены недостатков и вызывают большое количество вопросов.Оценка эффективности проекта — одна из самых сложных ступеней в егореализации. В Европейском Союзе разрабатываются стандарты для оценкиэффективности проектов ГЧП.

Акценты делают на диалоговые режимы оценки вдлительных процессах реализации проектов и на возможности соизмеренияфинансовых затрат и целей партнерства. Выявить такие показатели эффективностипроекта,каккатегориигосударственно-частногопредполагаемыхпартнерства,рисковреализациимуниципально-частногопроектапартнерства;124порядок компенсации расходов сторон соглашения при его прекращении,определить финансовую модель проекта будет достаточно сложно, при этом так жесложно будет все эти показатели публичному партнеру разработать.Возникает вполне правомерный вопрос: не получилось ли так, что, пытаясьурегулироватьпроцедурупринятиярешенияореализациипроектасиспользованием государственно-частного партнерства, законодатель создал такуюправовую процедуру, которую в силу ее сложности органы исполнительной властине будут применять, а будут продолжать использовать известные и простые формыреализации управленческих решений: аренда, инвестиционные соглашения,концессионные соглашения и т.д?Не нашли правового урегулирования ни в ФЗ «О ГЧП», ни в ФЗ «Оконцессионных соглашениях», такие вопросы:- например, в решении о заключении концессионного соглашения согласностатье 22 ФЗ «О концессионных соглашениях» должны быть указаны такиеусловия как:- что подразумевается под технико-экономическими показателями объектаконцессионного соглашения и на основании каких документов или заключений онидолжныопределяться.Проанализированныепроектыпримерныхформконцессионных соглашений, утвержденных постановлениями ПравительстваРоссийскойФедерации,указываютнато,чтоприописанииобъектаконцессионного соглашения должны быть указаны: технико-экономическиепоказатели, техническое состояние, срок службы, начальная, остаточная ивосстановительная стоимость передаваемого объекта.

Можно сделать вывод, чтотехнико-экономические показатели объекта концессионного соглашения невключают такие показатели как техническое состояние, срок службы, начальная,остаточная и восстановительная стоимость передаваемого объекта, и под нимиподразумеваются какие-то другие данные;- остается нерешенным вопрос относительно того, как в своем решении органисполнительной власти должен рассчитать концессионную плату.

Согласно статье6 ФЗ «О концессионных соглашениях» «срок действия концессионного соглашения125устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или)реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций всоздание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срокаокупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовойвыручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения другихобязательствконцессионерасоглашению»244.Такимиобразом,(или)наконцедентамоментпопринятияконцессионномурешенияорганисполнительной власти должен составить полную финансовую модель проекта,определить все виды работ, которые должны быть произведены в ходе реализациипроекта, и рассчитать сроки таких работ.

Следовательно, для того, чтобы принятьуправленческое решение о заключении концессионного соглашения, долженработать не один орган исполнительной власти, а должна быть задействована всясистема государственного управления на том или ином уровне, например, науровне субъекта Российской Федерации, чтобы в пределах своих полномочийкаждый орган исполнительной власти смог представить мотивированноезаключение относительно условий, составляющих решение о заключенииконцессионного соглашения.Дляэффективногоадминистративно-правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства необходимо регламентировать порядоквзаимодействия между структурными подразделениями органов исполнительнойвласти, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическимилицами, иными органами государственной власти и органами местногосамоуправления, учреждениями и организациями при государственно-частномпартнерстве.Однако на региональном уровне в связи с проблематичностью реализациипроектовпогосударственно-частномуадминистративно-правовогорегулированияпартнерствуэтогоипроцессанеобходимостьюрегламентациядеятельности органов исполнительной власти существует.Федеральный закон от 21 июля 2005 г.

№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции Федеральногозакона от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126244126Например, согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств вСанкт-Петербурге»245, которое утверждает положение о порядке взаимодействияисполнительныхоргановгосударственнойвластиСанкт-Петербургаприподготовке и рассмотрении документов, необходимых для осуществления отборапроектов в целях их реализации путем государственно-частного партнерства:1) исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербургаосуществляют подготовку и рассмотрение документов, необходимых дляосуществления отбора проектов и подготовки решений об их реализации, вследующие этапы:— разработка концепции проекта (1-й этап);— оценка концепции проекта (2-й этап);— разработка технико-экономического обоснования (3-й этап);— экспертиза материалов, необходимая для определения наличия основанийдля реализации проекта (4-й этап);2) орган исполнительной власти, намеревающийся осуществить проект сиспользованием государственно-частного партнерства, готовит необходимыедокументы и представляет их в Комитет по инвестициям и стратегическимпроектам;3) комитет по инвестициям и стратегическим проектам направляет копиипредставленных органом исполнительной власти, намеревающимся осуществитьпроект, документов по проекту в Комитет финансов Санкт-Петербурга, Комитетэкономического развития, промышленной политики и торговли и (принеобходимости) в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды иобеспечению экологической безопасности, для осуществления ими экспертизы ивыдачи предварительного заключения о возможности реализации проекта;4) одним из документов, который должен представить орган исполнительнойвласти, инициирующий проект, является концепция проекта.

Характеристики

Список файлов диссертации