Диссертация (1173613), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Регулирование отношений на этом этапе являетсяадминистративно-правовым и осуществляется публичным партнером.2.Выбор партнера – условно, этот этап мы назвали так, потому что онвключает действия сторон до начала сотрудничества, но после определения всехусловий партнерства и состоит из определения победителя конкурса или лица,выступившего с инициативой о заключении концессионного соглашения.Регулирование отношений на этом этапе также является административноправовым и осуществляется публичным партнером.3.Вступление в партнерство – этот этап происходит с моментазаключения соглашения между сторонами. Это самый короткий этап, и он длитсядо того момента, пока частный партнер не начнет осуществлять действия по119исполнению, принятых на себя прав и обязанностей.
Правовая природа этого этапаявляется смешанной и состоит из переплетения частных и публичныхправоотношений.4.Реализация партнерства – этот этап также является смешанным посвоей правовой природе. Стороны выполняют принятые на себя права иобязанности, при этом публичный партнер действует в административно-правовомполе, а частный партнер руководствуется как публичными нормами, так игражданско-правовыми.5.Окончание партнерства – этап прекращения взаимоотношений сторон.Подготовительный этап.Этот этап начинается с определения органа исполнительной власти, которыйбудет выступать участвовать в реализации ГЧП. Кажется очевидным то, что тот,кто заинтересован в привлечении частного партнера для выполнения функций,возложенных на него должен быть этим органом исполнительной власти.
Однако,не все так просто.Система органов исполнительной власти является очень разнообразной,например, В.Е. Чиркин выделяет следующие исполнительные органы властисубъекта Российской федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ — главасубъекта, высший коллегиальный орган исполнительной власти субъекта РФ232.Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» структураисполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерацииопределяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации всоответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации233 (ст. 17).Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления : учебник / В.Е. Чиркин.
М. : Норма:ИНФРА-М, 2014. С. 298–306.233Федеральный закон от 6 ноября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // СПС «КонсультантПлюс».232120Проанализировав Уставы: города Москвы234, города Санкт-Петербурга235,Тюменской области236, Калужской области237, Калининградской области238,Новосибирской области239, Нижегородской области240 не ясно, какой именно изорганов исполнительной власти может стать концедентом по концессионномусоглашению.
Для того чтобы выступать концедентом и представлять субъектРоссийской Федерации или муниципальное образование по концессионномусоглашению, необходимо закрепление за органом исполнительной власти такихполномочий в региональном или местном законодательстве, так как в ФЗ «Оконцессионных соглашениях» этот вопрос не урегулирован.Проанализированные нами законодательные акты субъектов РоссийскойФедерации содержат нормы, уполномочивающие орган исполнительной властивыступать концедентом от имени субъекта РФ, например: в статье 29 законаКалининградской области от 12.07.2006 № 31 «О порядке управления ираспоряжения государственной собственностью Калининградской области»241указано, что от имени Калининградской области правомочия концедентаосуществляет Правительство Калининградской области или уполномоченный имисполнительный орган государственной власти, в Законе Калужской области от28.03.2012№264-ОЗ«Оразграниченииполномочиймеждуорганамигосударственной власти Калужской области в сфере организации государственночастногопартнерства»242ПравительствоКалужскойобластинаделенополномочиями по даче поручения иным органам исполнительной властиКалужской области выступать концедентом от имени Калужской области поконцессионным соглашениям, при этом само Правительство Калужской областиЗакон г.
Москвы от 28 июня 1995 г. (ред. от 19.12.2012) «Устав города Москвы» // СПС «КонсультантПлюс».Устав Санкт-Петербурга : принят ЗС СПб 14 января 1998 г. (ред. от 13.02.2014) // СПС «КонсультантПлюс».236Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 (ред. от 02.06.2014) // СПС «КонсультантПлюс».237Устав Калужской области : утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 27 марта1996 г.
№ 473 (ред. от 30.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс».238Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона)Калининградской области» (ред. от 25.04.2013) // СПС «КонсультантПлюс».239Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-ОЗ (ред.
от 06.12.2013) // СПС «КонсультантПлюс».240Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. № 219-З (ред. от 03.03.2014) // СПС «КонсультантПлюс».241Закон Калининградской области от 12 июля 2006 г. № 31 «О порядке управления и распоряжения государственнойсобственностью Калининградской области» // СПС «КонсультантПлюс».242Закон Калужской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Калужскойобласти в сфере организации государственно-частного партнерства».234235121концедентом по концессионным соглашениям не выступает, согласно ЗаконуКрасноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственнойсобственностью Красноярского края»243 Правительство Красноярского краявыступает концедентом по концессионным соглашениям, а отдельные права иобязанности концедента могут осуществляться уполномоченными Правительствомкрая органами исполнительной власти края и юридическими лицами.Таким образом, в каждом субъекте Российской Федерации выбран свой путьнаделения органа исполнительной власти полномочиями выступать концедентомпо концессионным соглашениям, что имеет свои сильные и слабые стороны.Возможностьпоопределениюконцедентавотношенииконцессионныхсоглашений, которая предоставлена субъектам Российской Федерации имуниципальным образованиям федеральным законодательством, с одной стороны,позволяет самостоятельно решать вопрос о более компетентном органе власти,который сможет осуществить проект по реализации концессионного соглашения,но с другой стороны, частному партнеру необходимо хорошо знать региональноезаконодательство в каждом отдельном субъекте Российской Федерации, чтобыпонять, с какими из органов исполнительной власти осуществлять взаимодействие,что, несомненно, является минусом для реализации крупных проектов с участиеминостранных инвесторов.После того, как определен орган, выступающий концентом, путем наделенияего соответствующей компетенцией по заключению концессионного соглашения,этот орган должен принять решение о заключении концессионного соглашения.Ранее мы уже говорили, что такое решение является административным актом,который должен приниматься с учетом: анализа сложившейся ситуации,объективной оценки проблемы, прогнозирования возможных вариантов развитиясобытий, осознания целей и задач, которые необходимо решить, оценки ресурсовдля достижения этих целей и задач.
Однако в ФЗ «О концессиях» отсутствуютЗакон Красноярского края от 3 марта 2011 г. № 12-5650 «Об управлении государственной собственностьюКрасноярского края» // «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края». 2011. № 12(453) // СПС «КонсультантПлюс».243122положения о процедуре принятия такого решения. Указанный нормативныйправовой акт содержит только перечень требований в отношении обязательныхусловий, которые должны быть указаны в решении о заключении концессионногосоглашения, но то, как эти условия были сформированы, чем руководствовалсяорган исполнительной власти при их выработке, не урегулировано.В ФЗ о ГЧП в статьях 8–10 предусмотрена процедура принятия публичнымпартнером решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, втом числе описана процедура рассмотрения проекта государственно-частногопартнерства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
