Диссертация (1173613), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Государственное имущество и услуги,которые должно оказывать государство, в итоге переходят к юридическим лицам,по конкурсам, которые проводятся формально.114Согласно изменениям в ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральныйзакон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного имуниципального имущества»225, внесенным Федеральным законом от 21.07.2014 №265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»226 вслучае включения объекта концессионного соглашения в прогнозный план(программу) приватизации федерального имущества, в документ планированияприватизации имущества, находящегося в собственности субъекта РоссийскойФедерации, или муниципального имущества на период, соответствующийокончанию срока действия концессионного соглашения, концессионер имеетпреимущественное право на выкуп этого объекта концессионного соглашения приусловии добросовестного исполнения им условий концессионного соглашения.Такимобразом,происходитотчуждениегосударственногоилимуниципального имущества в преимущественном порядке, т.е.
без проведенияаукциона, при том, что порядок заключения концессионного соглашения,формирование его условий никем в настоящее время не контролируется иответственность за нарушение законодательства в этой сфере не предусмотрена.В качестве предложений, по совершенствованию административно-правовогорегулирования ГЧП, мы предлагаем следующее:1. Наделить соответствующей компетенцией по осуществлению контроля зазаключением концессионных соглашений и соглашений о ГЧП органыисполнительной власти — федеральную антимонопольную службу.2.ВнестивКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях изменения:— предусматривающие ответственность за совершение административногоправонарушения, связанного с нарушением законодательства о концессионныхсоглашениях и соглашения о ГЧП при принятии решения о способе и об условияхФедеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оконцессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 30.225226115определения концессионера (аналогично ответственности, установленной ст. 7.29КоАП РФ);—предусматривающие ответственность за совершение административногоправонарушения, связанного с нарушением определения критериев конкурса направо заключения концессионного соглашения и соглашения о ГЧП;—предусматривающиеответственностьприотказеилиуклоненииединственного участника конкурса на право заключения концессионногосоглашения и соглашения о ГЧП от заключения таких соглашений (аналогичноответственности, установленной ст. 7.29.2 КоАП РФ);—предусматривающие ответственность за совершение административногоправонарушения, связанного с нарушением проведения конкурса на правозаключения концессионного соглашения и соглашения о ГЧП (аналогичноответственности, установленной ст. 7.30 КоАП РФ);—предусматривающие ответственность за совершение административногоправонарушения, связанного с нарушением порядка заключения, измененияконцессионного соглашения и соглашения о ГЧП (аналогично ответственности,установленной ст.
7.32. КоАП РФ);- в Постановлении Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004«Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»:— закрепить в качестве функции ФАС России осуществление контроля(надзора) в сфере государственно-частного партнерства, включая концессионныесоглашения;— закрепить в качестве полномочия ФАС России осуществление контроля засоблюдениемконцедентамиорганамиисполнительнойположенийвласти,законодательстваочастнымипартнерами,государственно-частномпартнерстве, включая концессионные соглашения;— закрепить в качестве полномочия ФАС России возбуждение и рассмотрениедел о нарушениях законодательства о государственно-частном партнерстве,включая концессионные соглашения.116§ 2.
Функции, методы и организация государственного управления приосуществлении государственно-частного партнерстваВажную роль в государственном управлении играют функции органовисполнительной власти. Что же такое функция государственного управления? Каксоотносятся функции государственного управления с государственно-частнымпартнерством? Ответы на эти вопросы важны для исследования административноправового регулирования ГЧП, так как согласно утверждению Б.М. Лазарева227 подсодержанием государственного управления понимаются цели, задачи, функции иметоды государственного управления и властный фактор.
Следовательно, еслифункции государственного управления являются составляющей частью егосодержания, то целесообразно проанализировать функции государственногоуправления при осуществлении государственно-частном партнёрстве.Анализ научных взглядов не дает однозначного ответа на вопрос: «Что такоегосударственная функция?».Например, Л.А. Мицкевич отмечает, что функция включается в содержаниегосударственного управления, образуя его сердцевину и являясь основнымэлементом содержания государственно-управленческой деятельности228.И.П.
Давыдова отмечает, что необходимо на законодательном уровне датьопределение муниципальной и государственной функции, так как они имеютнепосредственное отношение к деятельности органов государственной власти иместного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг.Отсутствие указанных понятий в законодательстве порождает неопределенностьправоприменения229.В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» дается перечень государственныхфункций с описанием того, что под ними подразумевается.См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 29-44Мицкевиц Л.А.
Очерки теории административного права: современное наполнение: монография. – М: Проспект,2015. С. 160.229Давыдова И.П. Государственные (муниципальные) услуги и функции: сущность правовых категорий //Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 25–27.227228117Проанализировав государственные функции органов исполнительной власти,можно сделать вывод, что соотношение государственно-частного партнерства ифункций государственного управления, по нашему мнению, выражается в том, чтоисполнение функций – задача органа исполнительной власти.
Функции органовисполнительной власти могут быть исполнены при помощи различных формгосударственного управления и одной из которых является ГЧП.Однако, для того, чтобы осуществить процесс исполнения функции,возложеннойнаоргангосударственнойвласти,необходималгоритмпоследовательных действий публичной стороны. Нормативно установленныйпорядок осуществления уполномоченными субъектами права последовательносовершаемых действий в целях реализации их компетенции и оказания публичныхуслуг Ю.А.
Тихомировым определяется как административная процедура 230. Такимобразом, для того, чтобы реализовать проект ГЧП необходимо, чтобы органисполнительнойвластипридерживалсяопределенногопорядка–административной процедуры.Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «Оразработкеиутвержденииадминистративныхрегламентовисполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг»231 регламентом является нормативный правовой акторгана исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) органа исполнительной власти:— при осуществлении государственного контроля (надзора),— осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо ихуполномоченных представителей (далее — заявитель) в пределах, установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий вТихомиров Ю.А.
Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М. : ИНФРА-М, 2006. С. 136.231Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.230118соответствиистребованиямиФедеральногозакона«Оборганизациипредоставления государственных и муниципальных услуг».Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурнымиподразделениями органа исполнительной власти, их должностными лицами,взаимодействия федерального органа исполнительной власти с физическими июридическими лицами, иными органами государственной власти и органамиместного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции и при предоставлении государственной услуги.Однако, прежде, чем регламентировать порядок взаимодействия междуорганамиисполнительнойвластиразныхуровней,ихструктурнымиподразделениями и должностными лицами, а также с физическими июридическими лицами, учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции и при реализации публичного интереса в видеэффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичнуюсторону ГЧП путем привлечения в экономику частных инвестиций, необходимопонимать последовательность действий.Рассмотрим порядок реализации ГЧП с использованием концессионныхсоглашений и соглашений о ГЧП, который мы разделили на следующие этапы:1.Подготовительный этап – в этот этап можно включить действия поформированию условий ГЧП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
