Диссертация (1173613), страница 23
Текст из файла (страница 23)
К основным задачам Комитета относятся:формирование и реализация государственной политики Санкт-Петербурга в сфереинвестиций, туризма и государственно-частного партнерства, разработка иосуществлениемероприятий,направленныхнаразвитиетуризмаигосударственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге, а также координациядеятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербургав сфере инвестиций, развития туризма, государственно-частного партнерства.Именно в Комитет, согласно положению о порядке взаимодействияисполнительныхоргановгосударственнойвластиСанкт-Петербургаприподготовке и рассмотрении документов, необходимых для осуществления отборапроектоввцеляхихреализациипутемучастияСанкт-Петербургавгосударственно-частных партнерствах поступают все документы и обоснованиеПостановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 г.
№ 346 «О мерах по развитиюгосударственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге» // Информационный бюллетень Администрации СанктПетербурга. 2009. № 19 // СПС «КонсультантПлюс».220Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 г. № 89 «О Комитете по инвестициям истратегическим проектам» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2003. № 50 // СПС«КонсультантПлюс».219110проекта по государственно-частному партнерству от органов исполнительнойвласти Санкт- Петербурга221. Комитет в рамках своих полномочий организовываетдальнейшую работу с другими органами исполнительной власти Санкт-Петербургапо принятию решения о реализации проекта по государственно-частномупартнерству, итогом которой является заключение о наличии оснований дляпринятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия СанктПетербурга в государственно-частном партнерстве.
Так, Комитет направляеткопию концепции проекта и иных представленных органом исполнительной властидокументов по проекту в Комитет финансов Санкт-Петербурга, Комитетэкономического развития, промышленной политики и торговли и (принеобходимости) в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды иобеспечению экологической безопасности.
Далее каждый из указанных комитетовпредставляет в Комитет заключение о возможности реализации проекта.На основании всех представленных документов и заключений органовисполнительной власти Санкт-Петербурга Комитет принимает одно из двухрешений о наличии или отсутствии оснований для реализации проекта путемучастия Санкт-Петербурга в ГЧП.Приведенный пример структуры органов исполнительной власти в СанктПетербурге, является показательным:1)нормативноопределенывсеполномочияифункцииоргановисполнительной власти;2) регламентирована деятельность органов исполнительной власти погосударственно-частному партнерству;3) четко построена система взаимодействия между органами исполнительнойвласти;4) определен ответственный орган исполнительной власти, которыйосуществляет регулирование государственно-частного партнерства — комитет поПостановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по развитию государственно-частных партнерств вСанкт-Петербурге».221111инвестициямистратегическимпроектам,обладающийзакрепленнымиполномочиями на это.Полагаем, что с принятием ФЗ «О ГЧП» нормативную базу, включаяположения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти в СанктПетербурге придется менять, путем приведения ее в соответствие с нормамифедерального закона.Опыт Санкт-Петербурга показал, что государственное управление должнобыть гибким и учитывать реалии времени.
Для достижения значимых результатовнеобходимо отойти от привычного метода государственного принуждения ивертикального взаимодействия с частными хозяйствующими субъектами, вступивс ними в партнёрские отношения. Эффективное использование ГЧП при принятииуправленческих решений в Санкт-Петербурге привело к следующим результатам:— реконструкция и эксплуатация аэропорта «Пулково». 30 октября 2009 годаООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», ОАО «Аэропорт «Пулково» иПравительствоСанкт-ПетербургазаключилиСоглашениеосоздании,реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерстваобъектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково» до 2039 года.В соответствии с соглашением ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы»занимается эксплуатацией, реконструкцией и созданием новых объектов,входящих в состав аэропорта, и начиная с 2013 года выплачивает ПравительствуСанкт-Петербурга и ОАО «Аэропорт «Пулково» вознаграждение в размере 11,5%от доходов, полученных от эксплуатации аэропорта, помимо налогов, отчисляемыхв бюджеты всех уровней.
Общие инвестиции в проект составляют 1,2 млрд евро222;— строительство Западного скоростного диаметра. Стоимость проектасоставляет 212 миллиардов 700 миллионов рублей, из которых 108 миллиардов —средства инвесторов, 71,2 миллиарда — инвестиционного фонда, 33,5 миллиардарублей — средства бюджета города Санкт-Петербурга223.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aex.ru/news/2014/3/21/118291/[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://ru.wikipedia.org/wiki/%C7%E0%EF%E0%E4%ED%FB%E9_%F1%EA%EE%F0%EE%F1%F2%ED%EE%E9_%E4%E8%E0%EC%E5%F2%F0222223112— создание и эксплуатация на основе государственно-частного партнерстваобъектов образования.
Согласно условиям конкурса в микрорайонах «Славянка» и«Новая Ижора» Пушкинского района инвестор должен построить две школы и тридетских сада.Создание одной школы обходится в 800 миллионов рублей, а садика — в 300миллионов рублей. Срок действия соглашения о ГЧП — 12 лет, включаястроительство. Эксплуатировать здания инвестор будет 10 лет. По условиямсоглашения в течение месяца после сдачи школ и садиков в эксплуатацию властигорода должны будут заключить с инвестором договор, по которому построенныеобъекты следует выкупить в течение десяти лет. Также город будет выделятьсредства на содержание этих объектов.
Сумма выкупа не превысит 3,7 миллиардарублей224.Кроме рассмотрения органов исполнительной власти, осуществляющихадминистративно-правовое регулирование государственно-частного партнерствана федеральном и региональном уровнях, мы считаем необходимым в рамкахнастоящего параграфа осветить такой вопрос, который в настоящее время неурегулирован ни федеральным, ни региональным законодательством, — органыисполнительнойвласти,осуществляющиеконтрользареализациейгосударственно-частного партнерства.Врамкахнастоящегопараграфасчитаемважнымотметить,чтоосуществление контроля при государственно-частном партнерстве, как функцияоргана власти не закреплена законодательством, что, по нашему мнению, являетсясущественным пробелом российского правового регулирования.Например, в ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно статье 9,концедент или уполномоченные им орган или юридическое лицо осуществляютконтроль за исполнением условий концессионного соглашения, однако вкомментируемом нормативно-правовом акте, как и в других законах РоссийскойФедерации, отсутствуют нормы, согласно которым осуществлялся бы контроль за224[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/08/21/proekti.html113нарушением порядка заключения концессионного соглашения со стороны органовисполнительной власти (нарушение сроков размещения в единой информационнойсистеме информации и документов, размещение которых предусмотренозаконодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, припроведении конкурса на право их заключения; отклонение заявки на участие вконкурсе, признание заявки на участие в конкурсе не соответствующейтребованиям конкурсной документации, отстранение участника конкурса отучастия в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации о концессионных соглашениях, признание заявки научастие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурснойдокументации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно бытьотказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, илинарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе,нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательныхпредложений участников конкурса, установленного конкурсной документацией озаключении концессионного соглашения).Таким образом, в случае нарушения порядка заключения концессионногосоглашения или соглашения о ГЧП ответственность за это для должностных лицне предусмотрена, как не предусмотрено то, что должен осуществляться контрольза выполнением требований законодательства по процедуре заключенияконцессионного соглашения и соглашения о ГЧП со стороны государственныхорганов.Такая ситуация на практике способствует коррупции, выражающейся взлоупотреблении служебным положением при реализации проектов ГЧП, включаяпредварительное согласование сторонами концессионных соглашений условийпроведения конкурса на право заключения концессионных соглашений и условийсамого концессионного соглашения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
