Диссертация (1173613), страница 22
Текст из файла (страница 22)
в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области» // Весть. 2011.№ 394–395.212Постановление Правительства Калужской области от 28 мая 2014 г. № 316 «О концессионном соглашении вотношении объекта здравоохранения» // СПС «КонсультантПлюс».213Закон Калужской области от 28 марта 2012 г. № 264-ОЗ «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Калужской области в сфере организации государственно-частного партнерства» // СПС«КонсультантПлюс».214Постановление Губернатора Калужской области от 26 марта 2012 г.
№ 168 (ред. от 08.08.2014) «Об образованиикоординационного совета при Губернаторе Калужской области по развитию государственно-частного партнерствана территории Калужской области» (вместе с «Положением о координационном совете при ГубернатореКалужской области по развитию государственно-частного партнерства на территории Калужской области») //Весть, N 123-126, 06.04.2012 (постановление, приложение N 1)// СПС «КонсультантПлюс».105образованным при Губернаторе Калужской области в целях координациидеятельности исполнительных органов государственной власти Калужскойобласти в сфере развития государственно-частного партнерства на территорииКалужской области.К основным задачам Координационного совета относятся:— координация деятельности исполнительных органов государственнойвластиКалужскойобластиповопросамформированияиреализациигосударственной политики в сфере развития государственно-частного партнерствана территории Калужской области;— содействие заинтересованным инициаторам инвестиционных проектов вполучении необходимой информации о возможных формах сотрудничества напринципах государственно-частного партнерства и обеспечение возможностиорганизации взаимодействия инвесторов с институтами государственной власти;—выработкаиутверждениеплановмероприятийпоразвитиюгосударственно-частного партнерства на территории Калужской области, контрольза их исполнением;— содействие внедрению организационных и экономических механизмов,разработанных в ходе формирования государственной политики в сфере развитиягосударственно-частного партнерства на территории Калужской области;— содействие в организации подготовки и принятии согласованных решенийпо ключевым вопросам реализации решений в области государственно-частногопартнерства;— содействие в организации информационного взаимодействия органовгосударственной власти Калужской области с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправленияКалужской области, с организациями и гражданами в процессе реализациипрограммы;106— осуществление одобрения инвестиционных проектов для предоставлениябюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда»215.Несмотря на то, что функции указанного совета носят консультативныйхарактер, его роль в государственно-частном партнерстве региона является оченьзначимой, так как проекты государственно-частного партнерства в Калужскойобласти не носят ситуационный и бессистемный характер, а обсуждаются накоординационномсовете,чтоговоритовзвешенностирешенийприосуществлении государственного управления органами исполнительной власти.Особое внимание при раскрытии вопроса о системе органов исполнительнойвласти, по нашему мнению, стоит уделить не органу власти, а институтуразвития— Центру государственно-частного партнерства Калужской области.К основным направлениям деятельности Центра государственно-частногопартнерства относятся: подготовка предложений по принятию, внесениюизменений, отмене нормативных правовых актов Калужской области в сферегосударственно-частного партнерства; координация взаимодействия органовгосударственной власти Калужской области с органами местного самоуправленияи бизнес-структурами по вопросам развития государственно-частного партнерствавКалужскойобластииэффективномуиспользованиюинструментовгосударственно-частного партнерства; проведение конференций, совещаний,семинаров, организация выставок и участие в указанных мероприятиях дляреализации задач, возложенных на Центр государственно-частного партнерства;анализ, прогнозирование и определение приоритетных направлений развитиягосударственно-частногопартнерствавКалужскойобласти;проведениеэкспертизы документов и подготовка заключений по правовым вопросам, а такжеразработка конкурсной документации и проектов концессионных соглашений(соглашений о государственно-частном партнерстве) по реализуемым проектам;юридическоесопровождениепроектов,реализуемыхсиспользованиемПостановление Губернатора Калужской области «Об образовании Координационного совета при ГубернатореКалужской области по развитию государственно-частного партнерства на территории Калужской области» // СПС«КонсультантПлюс».215107инструментов государственно-частного партнерства; разработка методическихматериалов и рекомендаций для заинтересованных лиц в соответствии со своейкомпетенцией; организация взаимодействия с представителями бизнеса, включаяэкспертные и консультационные организации, в целях подготовки проектов сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства на территорииКалужской области; анализ отечественного и зарубежного опыта по вопросамгосударственно-частного партнерства216.Таким образом, в Калужской области вопросы по государственно-частномупартнерству решает не орган исполнительной власти, а «институт развития»,созданный в виде структурного подразделения государственного автономногоучреждения Калужской области «Агентство регионального развития Калужскойобласти» — Центр государственно-частного партнерства.
В свою очередь,государственноеавтономноеучреждениеКалужскойобласти«Агентстворегионального развития Калужской области» было создано ПравительствомКалужской области и работает под руководством Министерства экономическогоразвития Калужской области217.На наш взгляд, такая структура является вполне обоснованной ицелесообразной и может быть использована на территории других регионовРоссийскойФедерации,таккаквключатьфункциипо:координациивзаимодействия органов государственной власти Калужской области с органамиместногосамоуправленияибизнес-структурамиповопросамразвитиягосударственно-частного партнерства, проведению экспертизы документов иподготовке заключений по правовым вопросам, а также разработке конкурснойдокументацииипроектовконцессионныхсоглашений(соглашенийогосударственно-частном партнерстве) по реализуемым проектам; юридическомусопровождениюпроектов,реализуемыхсиспользованиеминструментовгосударственно-частного партнерства, — в компетенцию органа исполнительнойвласти, по нашему мнению, не является целесообразным, так как полномочия216217[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://ppp-kaluga.ru/o_tsentre_gchp/deyatelnost/obschie_polozheniya/[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arrko.ru/deyatelnost/108каждого такого органа четко урегулированы правовыми актами, и такие органывсегда действуют в пределах своей компетенции.
Проекты государственночастного партнерства очень разнообразны как по целям их реализации,определяемым государством и местным самоуправлением, так и по услугам,оказываемымичастнымипартнерами.«Институтразвития»,обладающийменьшими сдерживающими факторами в области компетенции, чем органисполнительной власти может готовить проекты для всей системы органовисполнительнойвластирегиона,атакжеработатьсмуниципальнымиобразованиями.Примером успешной практики создания системы органов исполнительнойвласти по государственно-частному партнерству является, по нашему мнению,город федерального значения Санкт-Петербург.Как и в Калужской области, в Санкт-Петербурге основную роль поадминистративно-правовомурегулированиюгосударственно-частногопартнерства, согласно Закону Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Обучастии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», играетПравительство Санкт-Петербурга: принимает решения о заключении различныхвидов соглашений в отношении объектов, находящихся в собственности СанктПетербурга и заключает такие соглашения, либо уполномочивает на это другойорган исполнительной власти; осуществляет контроль за исполнением партнером(концессионером) условий таких соглашений218 и т.д.Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «Омерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге»утверждено положение о порядке взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрениидокументов, необходимых для осуществления отбора проектов в целях ихЗакон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г.
№ 627-100 (ред. от 06.12.2010) «Об участии Санкт-Петербурга вгосударственно-частных партнерствах» // СПС «КонсультантПлюс».218109реализациипутемучастияСанкт-Петербургавгосударственно-частныхпартнерствах219 (далее — Положение).Согласно указанному Положению исполнительный орган государственнойвласти Санкт-Петербурга, в чьей компетенции находится проект, осуществляетподготовку документов, необходимых для отбора проектов и подготовки решенийоб их реализации путем участия Санкт-Петербурга в ГЧП.
Подготовка проектаразбита на 4 этапа: разработка концепции проекта; оценка концепции проекта;разработкатехнико-экономическогообоснования;экспертизаматериалов,необходимая для определения наличия оснований для реализации проекта путемучастия Санкт-Петербурга в ГЧП.Ведущую роль в реализации государственно-частного партнерства в СанктПетербурге выполняет Комитет по инвестициям и стратегическим проектам,который проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сферегосударственно-частного партнерства (далее – Комитет). Комитет подчиненПравительству Санкт-Петербурга220.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
