Диссертация (1173613), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Кфункциям департамента инфраструктурного развития и государственно-частногопартнерства Министерства здравоохранения Российской Федерации относятся:обобщениеинформации,поступившейизструктурныхподразделенийМинистерства, федеральной службы и федерального агентства, заинтересованныхорганов и организаций о ходе исполнения решений, принятых Координационнымсоветом Министерства по государственно-частному партнерству; подготовкапредложений по вовлечению в гражданский оборот федерального имущества, в томчисле земельных участков, привлечению инвестиций на основе государственночастногопартнерствавобъектыинфраструктуры,подведомственныеМинистерству федеральных государственных учреждений и федеральныхгосударственных унитарных предприятий; обобщение практики применения204[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosminzdrav.ru100законодательства и проведение анализа реализации государственной политики повопросам обеспечения в порядке и пределах, определенных федеральнымизаконами, актами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерациипо реализации инфраструктурных проектов на основе государственно-частногопартнерства205.Таким образом, из приведенных примеров мы видим, что два федеральныхорганаисполнительнойвластизанимаютсягосударственно-частнымпартнерством, но если Министерство экономического развития РоссийскойФедерации осуществляет деятельность в этом направлении более масштабно,разрабатывая нормативные правовые акты, проводя подготовку и отбор проектов,реализуемых на основе механизмов государственно-частного партнерства и т.д., тоМинистерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет те жефункции, но только в сфере здравоохранения.В результате работы трех федеральных органов исполнительной власти всфереГЧПбыли:одобреныМетодическиерекомендациидляоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации по применениюмеханизмов государственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения206,разработаныметодическиерекомендациипоприменениючастно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования207 и размещенына официальном сайте министерства экономического развития РоссийскойФедерации методические рекомендации по развитию институциональной среды всфере государственно-частного партнерства в субъектах208.

Указанные документыникак не согласуются и противоречат друг с другом. Такой пример наглядно[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosminzdrav.ruМетодические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации поприменению механизмов государственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения (одобрены назаседанииКоординационногосоветаМинздраваРоссиипогосударственно-частномупартнерству)//Здравоохранение, N 5, 2015 (начало), Здравоохранение, N 6, 2015 (продолжение), Здравоохранение, N7, 2015 (окончание)207Письмо Минобрнауки РФ от 04.02.2011 N 03-66 «О применении механизмов частно-государственногопартнерства в сфере образования»// СПС КонсультантПлюс208http://economy.gov.ru/205206101показывает то, что орган вырабатывающий политику в сфере ГЧП должен бытьединым.Дублирование полномочий и функций друг друга федеральными органамиисполнительной власти вряд ли приведут к эффективной работе системы органовисполнительной власти в целом, негативно влияя на эффективность осуществлениягосударственного управления в этой сфере.Второй ступенью в вертикальной структуре органов исполнительной власти,осуществляющих административно-правовое регулирование государственночастного партнерства в России, являются органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.Стоит отметить, что система органов исполнительной власти в субъектахРоссийской Федерации по государственно-частному партнерству превзошла постепени проработки и нормативного регулирования федеральную:1) еще до принятия ФЗ «О ГЧП» в регионах Российской Федерациисуществовала пусть несовершенная, но нормативно-правовая база, дающаяопределение государственно-частному партнерству;2) сформирована неупорядоченная, с большим разнообразием вариантов,система органов исполнительной власти, совещательных и консультативныхструктур;3) в некоторых субъектах Российской Федерации еще до принятия ФЗ «ОГЧП» были определены полномочия органов исполнительной власти погосударственно-частному партнерству;4) существуют вспомогательные институты развития в виде учреждений,обществ, учредителями которых являются органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, которые осуществляют реализацию проектов в сферегосударственно-частного партнерства.В целях настоящей работы мы рассмотрим два примера системы органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющихадминистративно-правовое регулирование государственно-частного партнерства,102которые, по нашему мнению, являются наиболее успешными для заимствованияопыта и анализа.Согласно действующему законодательству Российской Федерации209 кполномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации отнесены такие как: осуществление в пределах своихполномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка; обеспечениеисполнения бюджета субъекта Российской Федерации и подготовка отчета обисполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации; управление ираспоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии сзаконами субъекта Российской Федерации, а также управление федеральнойсобственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.

Свои полномочия субъект Российской Федерацииможет осуществлять как самостоятельно, так и путем привлечения частныхинвесторов, например, по концессионному соглашению, стороной которого можетявляться субъект Российской Федерации, от имени которого выступает органгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Концессионныесоглашения заключаются только в отношении тех объектов, которые строгоопределены Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и которыесогласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» могутнаходиться в собственности субъекта Российской Федерации.Федеральный закон от 6 октября 1999 г.

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Федеральный закон «О концессионных соглашениях» // СПС «КонсультантПлюс».209103На территории Калужской области ввели следующую систему органовисполнительной власти, которые осуществляют административно-правовоерегулирование государственно-частного партнерства.Правительство Калужской области, как высший орган исполнительной властирегиона, согласно Закону Калужской области от 07.04.2003 № 192-ОЗ «Обуправлении и распоряжении государственной собственностью Калужскойобласти»210 дает поручения органам исполнительной власти Калужской областивыступать от имени Калужской области концедентом по концессионнымсоглашениям и принимать решение о заключении концессионных соглашений вотношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которыепринадлежат Калужской области.Так, например, в отношении объектов культурного наследия: каретного сараяи ткацкого корпуса Музея-усадьбы «Полотняный Завод» (Гончаровых) XVIII в.

впос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области»211 концедентомЗакон Калужской области от 7 апреля 2003 г. № 192-ОЗ (ред. от 26.12.2014) «Об управлении и распоряжениигосударственной собственностью Калужской области» (принят постановлением Законодательного СобранияКалужской области от 27.03.2003 № 589) // СПС «КонсультантПлюс».211Постановление Правительства Калужской области от 17 октября 2011 г. № 566 «О концессионном соглашении вотношении объектов культурного наследия: каретного сарая и ткацкого корпуса Музея-усадьбы «Полотняный210104по концессионному соглашению в отношении объектов культурного наследиябыло поручено выступать Министерству экономического развития Калужскойобласти, а по концессионному соглашению в отношении объекта здравоохранениябыло поручено выступать Министерству здравоохранения Калужской области212.В соответствии с Законом Калужской области от 28.03.2012 № 264-ОЗ «Оразграничении полномочий между органами государственной власти Калужскойобластивсфереорганизациигосударственно-частногопартнерства»213Правительство Калужской области в сфере организации государственно-частногопартнерства осуществляет следующие полномочия:1) принимает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросамосуществления государственно-частного партнерства;2) определяет специально уполномоченный орган исполнительной властиКалужской области в сфере управления имуществом, созданным в результатереализации концессионных соглашений;3) осуществляет иные полномочия в сфере организации государственночастного партнерства в соответствии с законодательством.ВКалужскойобластидлярешенияпроблемызаконодательногорегулирования принятия административно-правовых решений по реализациигосударственно-частного партнерства, постановлением Губернатора Калужскойобласти от 26.03.2012 № 168 «Об образовании Координационного совета приГубернатореКалужскойобластипоразвитиюгосударственно-частногопартнерства на территории Калужской области»214 создали координационныйсовет,которыйявляетсяконсультативнымисовещательныморганом,Завод» (Гончаровых) XVIII в.

Характеристики

Список файлов диссертации