Диссертация (1173613), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Органисполнительнойвластидействуетвпределахсвоейкомпетенциипоосуществлению различных функций в сфере государственного управления196.Следовательно, для того, чтобы решить задачи общества и государства вэкономической, административно-политической, социально-культурной и другихсферах государственного управления, необходимо то звено, которое исполнитАдминистративное право России.
Общая часть : курс лекций / под ред. С.А. Старостина. М.: Норма, 2010. С. 110.Административное право России / под ред. С.А. Старостина. С. 14–16.196Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1960. С. 120.19419594нормы закона в целях решения этих задач, и таким звеном является органисполнительной власти.Согласно Конституции Российской Федерации система исполнительнойвласти в России состоит из федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.
2 ст. 77 КонституцииРоссийской Федерации). Отдельно от органов исполнительной власти действуюторганы местного самоуправления. Такое деление основано на разграниченииполномочий по вертикали между центром и регионами. Если следовать общемуправилу разделения органов исполнительной власти в Российской Федерации, всфере государственно-частного партнерства должно быть то же самое.Правительству Российской Федерации в осуществлении государственночастного партнерства отводится особая роль. Согласно ч.
1 статьи 110 КонституцииРоссийской Федерации и статье 1 Федерального конституционного закона от17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» среди органовисполнительной власти Правительство Российской Федерации является органомобщейкомпетенции,осуществляетисполнительнуювластьпосредствомработающих в его подчинении федеральных министерств, агентств и служб.Согласно статье 14 Федерального конституционного закона «О ПравительствеРоссийской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерацииотносятся: прогнозирование социально-экономического развития РоссийскойФедерации; разработка и осуществление программ развития приоритетныхотраслей экономики; выработка государственной структурной и инвестиционнойполитики и принятие мер по ее реализации; осуществление управленияфедеральной собственностью197.Правительство РФ: обеспечивает исполнение федерального бюджета, в томчисле по расходам на реализацию государственно-частного партнерства,руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О ПравительствеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.19795Осуществляя свои полномочия, согласно ФЗ «О концессионных соглашениях»Правительство РФ выступает концедентом по концессионным соглашениям отимени Российской Федерации как самостоятельно, так и путем уполномочиванияоргановисполнительнойвласти.Например,согласноПостановлениюПравительства РФ от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 сентября 2008 г. № 1370» Управление деламиПрезидента Российской Федерации по решению Правительства РоссийскойФедерации выступает от имени Российской Федерации концедентом вконцессионных соглашениях в отношении имущества государственной казныРоссийской Федерации, в отношении которого осуществляет полномочиясобственника и которое может быть объектом концессионных соглашений,принимает решения о заключении указанных соглашений198.Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Обутверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральноедорожное агентство выступает от имени Российской Федерации концедентом вконцессионном соглашении в отношении платной автомобильной дороги общегопользования федерального значения199.Согласно ФЗ «О ГЧП» Правительство Российской Федерации обладаетследующими полномочиями и компетенцией:1)выступаетпубличнымпартнеромпосоглашениеоГЧПилиуполномочивает на это федеральный орган исполнительной власти (статья 3);2) принимает решение о реализации проекта, если публичным партнеромявляется Российская Федерация либо планируется проведение совместногоконкурса с участием Российской Федерации (статья 10);3) согласно статье 16 к полномочиям Правительства Российской Федерацииотносятся:Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2009 г.
№ 290 «О мерах по реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 сентября 2008 г. № 1370» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1673.199Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 (ред. от 27.12.2014) «Об утверждении Положения оФедеральном дорожном агентстве» // Российская газета N 160 от 29.07.2004.19896— установление формы предложения о реализации проекта, а такжетребований к сведениям, которые должны быть в таком предложении;— установление порядка оценки эффективности проекта и определения егосравнительного преимущества;— установление порядка осуществления контроля соблюдения частнымпартнером условий соглашения.Таким образом, Правительство Российской Федерации обладает достаточношироким перечнем полномочий в области государственно-частного партнерства.Обширные полномочия по ГЧП ФЗ «О ГЧП» закрепляет за федеральныморганомисполнительнойвласти,уполномоченномнаосуществлениегосударственной политики в области инвестиционной деятельности:1) обеспечение межведомственной координации деятельности федеральныхорганов исполнительной власти при реализации соглашения о государственночастном партнерстве, если публичным партнером является Российская Федерациялибо планируется проведение совместного конкурса с участием РоссийскойФедерации;2) установление порядка мониторинга реализации соглашений;3) утверждение методики оценки эффективности проекта и определения егосравнительного преимущества;4) оценка эффективности проекта государственно-частного партнерства иопределение его сравнительного преимущества;5) согласование публичному партнеру конкурсной документации дляпроведения конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частномпартнерстве, публичным партнером в котором является Российская Федерация;6) осуществление мониторинга реализации соглашений;7) содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров ичастных партнеров в процессе реализации соглашения;8) ведение реестра заключенных соглашений;9) методическое сопровождение деятельности, связанной с подготовкойпроектов, разработкой, реализацией и прекращением соглашений;9710) обеспечение открытости и доступности информации о соглашении огосударственно-частном партнерстве в случае, если публичным партнером всоглашении является Российская Федерация.Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «ОМинистерстве экономического развития Российской Федерации»200 МинистерствоэкономическогоразвитияРоссийскойФедерацииявляетсяорганом,уполномоченным на осуществление государственной политики в областиинвестиционной деятельности, таким образом, на федеральном уровне образованединый центр, который будет осуществлять координацию всех других органовисполнительной власти для успешной реализации проектов ГЧП.
Безусловно, такоенововведение является необходимым для эффективного государственногоуправления с использованием ГЧП, ведь до принятия ФЗ «О ГЧП» вопросыкомпетенции органов исполнительной власти в этой сфере не были определены.До принятия ФЗ «О ГЧП» государственно-частное партнерство былонормативно урегулировано на уровне субъектов Российской Федерации.Возникала вполне абсурдная ситуация, когда региональное законодательствопревосходит по уровню разработки и детализации федеральное законодательствопо государственно-частному партнерству. Такая ситуация привела к тому, чтокромеПравительстваРоссийскойФедерацииадминистративно-правовоерегулирование в этой сфере осуществляло несколько федеральных министерств,при этом частично дублируя функции друг друга.
Проблема была еще и в том, чтодействовали федеральные органы исполнительной власти без нормативнозакрепленных за ними полномочий на осуществление таких действий.Например, в структуре Министерства экономического развития РоссийскойФедерации действовал департамент инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства201. К его полномочиям относилось: осуществлениеразработкипредложенийгосударственно-частного200201посовершенствованиюпартнерствавирасширениюинвестиционнойсфере,СЗ РФ.
2008. № 24. Ст. 2867 .[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/indexформвключая98разработку нормативных правовых актов в развитие законодательства оконцессионных соглашениях; осуществление подготовки, отбора и мониторингапроектов,реализуемыхнаосновемеханизмовгосударственно-частногопартнерства; подготовка заключения о соответствии инвестиционных проектов,комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющихобщегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственночастного партнерства, целям социально-экономического развития РоссийскойФедерации и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу, атакжеотраслевымстратегиямразвития,утвержденнымПравительствомРоссийской Федерации202.Из указанных выше полномочий департамента инвестиционной политики иразвития частно-государственного партнерства Министерства экономическогоразвития Российской Федерации можно сделать вывод, что именно этот органгосударственной власти осуществлял административно-правовое регулированиегосударственно-частного партнерства в Российской Федерации и являлсякоординационным центром системы органов исполнительной власти.
Однако вПоложении о Министерстве экономического развития Российской Федерации203государственно-частное партнерство не было отнесено к вопросам ведения этогооргана исполнительной власти.С принятием ФЗ «О ГЧП» ситуация с полномочиями органов исполнительнойвласти стала яснее, чем была, но урегулирована не до конца.Полномочия по государственно-частному партнерству, отнесенные ккомпетенцииПравительстваРоссийскойФедерациииМинистерстваэкономического развития Российской Федерации ФЗ «О ГЧП» распространяютсятолько на соглашения о ГЧП. Полномочия органов исполнительной власти вотношении принятия решения о заключении концессионного соглашения остаютсяне урегулированными до настоящего времени.[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/indexПостановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развитияРоссийской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 16 июня 2008 г. N 24 ст. 2867.20220399Отсутствие у органа исполнительной власти нормативно установленнойкомпетенции действовать в той или иной сфере —приводит к неэффективнойработе по данному направлению, дублированию полномочий других органовисполнительной власти.Например, при наличии в структуре Министерства экономического развитияРоссийскойФедерацииподразделения,занимающегосявопросамигосударственно-частного партнерства, в структуре Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации создан и действует департамент инфраструктурногоразвития и государственно-частного партнерства. К задачам этого департаментаотносятся:организацияиосуществлениедеятельностипореализацииинфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства всфере здравоохранения; нормативно-методическое обеспечение отраслевогоуправления федеральным имуществом и реализации инфраструктурных проектовна основе государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;обеспечение деятельности руководства министерства в области управленияфедеральным имуществом и привлечения инвестиций в объекты инфраструктурына основе государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения204.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
