Диссертация (1173613), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Родина8.В рамках административного права данная проблематика представлена всегонесколькимиработами.ЭтодокторскаядиссертацияВ.Е.Сазонова«Государственно-частное партнерство в России и за рубежом» (2013 г.) 9, в которойавтором описаны основные модели ГЧП, применяемые в зарубежных странах,проведенсравнительно-правовойанализадминистративно-правовогорегулирования ГЧП в Российской Федерации и зарубежных государствах.Другаядиссертациярегулирование–А.А.Ходыревагосударственно-частного«Административно-правовоепартнерстванасовременномэтапе» (2013 г.)10 также посвящена в основном анализу административноправового регулирования ГЧП в зарубежных странах. Административно-правовыеаспекты осуществления ГЧП в нашей стране в работе не рассматривались.Макаревич К.А.
ГЧП в транспортной сфере: станет ли федеральный закон о ГЧП драйвером запуска новыхпроектов // ГЧП - журнал. – 2015. № 8 (июнь); Макаревич К.А. Частная инициатива в концессионных проектах:новый инструмент привлечения инвестиций в инфраструктуру // Legal Insight. – 2015. № 2 (38); Макаревич К.А.Государственно-частное партнерство в спорте. Кратко о главном для новых участников рынка // Sport BusinessConsulting. – 2014. № 2-3; Макаревич К.А. Финансово-правовое регулирование государственно-частногопартнерства в Российской Федерации: автореферат дис… канд.юрид.наук. 12.00.04 /К.А. Макаревич. М.,:2013. 29 с.8Родин А.А.
Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулированиигосударственно-частного партнерства: дис… канд.юрид.наук. 12.00.10/ А.А. Родин. М., 2010. 224 с.9Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство в России и за рубежом : дис. … докт. юрид. наук: 12.00.14 /В.Е Сазонов. М., 2013. 397 с.10Ходырев А.А. Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства на современномэтапе : дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.А. Ходырев. М., 2013. 224 с.77При этом стоить отметить, что обе указанные диссертации были защищены допринятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственночастномпартнерстве,муниципально-частномпартнерствевРоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»11 (далее — ФЗ «О ГЧП»). Таким образом, до настоящего временикомплексного исследования административно-правового регулирования ГЧП подействующему законодательству Российской Федерации не проводилось, что ивызвало наш интерес.Теоретическуюосновудиссертациисоставилитрудыпотеориигосударственного управления, государства и права, административного праватаких представителей отечественной науки, как Д.Н.
Бахрах; Д.И. Денисов;В.В. Лазарев; Л.А. Мицкевич; А.Ф. Ноздрачев; Е.В. Охотский; А.С. Пиголкин;Л.Л. Попов; Ю.Н. Старилов; С.А. Старостин; Б.В. Россинский; Ю.А. Тихомиров;В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам следующих ученых и специалистов в областиэкономики: А.В.
Баженова, В.Г. Варнавского, Е.М. Волковой; А.Г. Зельднера;О.А. Ивановой; М.В. Клинова.Объектомотношения,диссертационногоскладывающиесявисследованияпроцессеявляютсяобщественныеадминистративно-правовогорегулирования государственно-частного партнерства в России.Предметом диссертационного исследования являются нормы федеральныхзаконов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовыхактов, актов органов местного самоуправления, регулирующих государственночастное партнерство, материалы правоприменительной и судебной практики.Цельдиссертационногоисследования–разработкасовокупноститеоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию11Собрание законодательства РФ.
2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.8административно-правовогорегулированияГЧПисоответствующейправоприменительной практики.Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:—раскрытьосновныепризнакиГЧПисформулироватьпонятие«государственно-частное партнерство» как формы реализации исполнительнойвласти;— определить круг нормативных источников ГЧП;— выявить, структурировать и обосновать формы реализации ГЧП иопределить место и роль в них органов исполнительной власти;— исследовать административно-правовой статус органов исполнительнойвласти, использующих в своей практической деятельности ГЧП, при принятииуправленческихрешений,выявитьпроблемывозникающиевпроцессевзаимодействия органов исполнительной власти в области ГЧП;— выявить функции, методы и процедуры государственного управления приосуществлении государственно-частного партнерства;—раскрытьпроблемыиособенностиадминистративно-правовогорегулирования ГЧП в социальной сфере, как наименее привлекательной дляосуществления частных инвестиционных вложений;— обосновать законодательные предложения, практические рекомендации посовершенствованию административно-правового регулирования ГЧП в России;— оценить современное состояние административной ответственности занарушение законодательства о ГЧП, выявить основные тенденции и направленияее совершенствования.Методологическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности.Вработеиспользованыстатистический,сравнительно-правовой,историко-правовой,логико-юридический,формально-правовойметодыисследования и др.Эмпирическуюпрактика,базустатистическиеисследованияданныезасоставили2014-2015,судебно-арбитражнаявключающиевсебя9количественные показатели проектов ГЧП, доклады о реализации проектов сиспользованием ГЧП, представленные на официальных сайтах ПравительстваРоссийской Федерации12, Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации13, федеральных органов исполнительной власти14; органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации15.При подготовке работы использованы материалы семинаров, проведенныхавтором с государственными и муниципальными служащими Калужскойобласти16.При выявлении проблем административно-правового регулирования ГЧП, атакже при разработке практических рекомендаций автору помог многолетний опытработы в Центре государственно-частного партнерства Калужской области.Научная новизна диссертационного исследования определяется решениеммногоаспектной научной и практической задачи повышения эффективностиадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерства.Подобных комплексных исследований ранее не проводилось.
Кроме того, в работеисследованы нормы вступившего в действие с 1 января 2016 г. Федеральногозакона«Огосударственно-частномпартнерстве,муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» 17.Режим доступа: http://government.ru/Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/14ОфициальныйсайтминистерстваэкономическогоразвитияРоссийскойФедерации.URL:http://economy.gov.ru/minec/main/; официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации.
URL:http://www.rosminzdrav.ru/; официальный сайт Министерства образования Российской Федерации. URL:http://минобрнауки.рф/; официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.URL: http://government.ru/department/291/events/; официальный сайт Министерства культуры РоссийскойФедерации. URL: http://www.mkrf.ru; официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации. URL: http://www.mnr.gov.ru; официальный сайт Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации.
URL: http://www.minpromtorg.gov.ru; официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации.URL: http://www.minsport.gov.ru; официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации. URL:http://www.mintrans.ru15Официальный портал органов власти Калужской области. URL: http://www.admoblkaluga.ru; официальный порталорганов власти Тюменской области. URL:http://admtyumen.ru.; официальный сайт Правительства Новосибирскойобласти URL:http://www.nso.ru/; официальный сайт Правительства Московской области. URL: http://mosreg.ru/ и др.16См.: официальный сайт Центра государственно-частного партнерства Калужской области. URL: http://pppkaluga.ru/17Собрание законодательства РФ. 2015.
№ 29 (часть I). Ст. 4350.121310Элементаминаучнойновизныобладаютследующиеположениядиссертационного исследования:— уточнение понятия «государственно-частное партнерство»;— авторская концепция принятия управленческого решения при реализацииГЧП;— авторская позиция о том, что административно-правовое регулированиеГЧП имеет специфику, присущую отдельным сферам социально-экономическойдеятельности;—концепцияобосновывавшаяадминистративно-правовогоразделениезаконодательстварегулированияРоссийскойФедерацииГЧП,на:1) базовые законы: о государственно-частном партнерстве и концессионныхсоглашениях, которые определяют основы ГЧП; 2) отраслевые законы,устанавливающие особенности правового регулирования отношений ГЧП иконцессионных соглашений в отдельных сферах (социальная, коммунальная,транспортная и др.);— вывод о необходимости закрепления в законодательстве РоссийскойФедерации государственного контроля за деятельностью публичного партнера вГЧП.Обладают научной новизной общие выводы диссертационного исследования,сформулированные в положениях, выносимых на защиту:1.
Государственно-частное партнерство – административно-правовая формареализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которойони вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализациипубличного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций,возложенных на органы публичной власти (органы государственной власти иорганы местного самоуправления), и в целях привлечения в экономику частныхинвестиций.2. Автором установлены юридические признаки ГЧП, позволяющие считатьего самостоятельной формой реализации исполнительной власти:11- субъектный состав, состоящий из органов исполнительной власти, и частногопартнера, а также связи между ними;- цель – реализация публичного интереса посредством административноправового регулирования;- ГЧП регулируется законодательством Российской Федерации, прежде всегоправовыми актами управления и характеризуется отсутствием равенства междусубъектами правоотношений, приоритетом публичного интереса, формированиемусловий сотрудничества частных инвесторов с органами исполнительной власти;- содержание государственно-частного партнерства раскрывается не тольковзаимодействием субъектов и объектов таких правооотношений, но и черезпроцесс последовательно принимаемых решений органами исполнительнойвласти, начиная с момента формирования потребности в осуществлениивозложенных на них задач путем реализации проектов ГЧП и заканчиваядостижением поставленной цели такого проекта.3.
Совокупность сущностных признаков, в том числе лингвистическоесодержание понятия «государственно-частное партнерство», определяет егоадминистративно-правовуюприроду.Государственно-частноепартнёрствовозникает только при осуществлении государственного управления и направленона реализацию публичного интереса путем возложения отдельных задачгосударства на частного хозяйствующего субъекта. Существование в процессереализацииГЧПгражданско-правовыхотношенийневлияетнаегоадминистративно-правовой характер, так как такие отношения подчинены единойцели – реализации публичного интереса.4. Авторская позиция о возможности существования по законодательствуРоссийской Федерации только договорной формы ГЧП. Автором обосновывается,что институциональная форма ГЧП, выделяемая многими учеными18, а именно:созданиесовместныхпредприятийпубличнымпартнером(РоссийскойСм., например: Варнавский В.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
